【新時代 新作為 新篇章】專門化審判+修復(fù)性司法 “灌南模式”織牢綠水青山“守護網(wǎng)”

【連網(wǎng)】（記者 許兵 徐黎一 通訊員 李超敏）“以前靠低保過日子，現(xiàn)在每年差不多能到手頭兩萬，真是多虧家邊搞了個生產(chǎn)基地。”今年64歲的連云港灌南縣李集鎮(zhèn)新民村孫登奎，對越來越好的生活狀況非常滿意。他口中所說的“生產(chǎn)基地”，全稱為連云港灌河流域環(huán)境資源法庭司法執(zhí)行基地。目前，新民村有17戶貧困戶依托這一基地徹底擺脫貧困。

（灌河流域環(huán)境資源法庭及揭牌儀式）

灌河流域環(huán)境資源法庭是全省首家在流域生態(tài)系統(tǒng)中實現(xiàn)集中管轄的環(huán)境資源法庭，管轄權(quán)為整個江蘇海域+灌河流域所涉及的連云港全市和鹽城市響水縣、濱海縣以及淮安市漣水縣、淮陰區(qū)發(fā)生的環(huán)境資源一審案件。從2017年12月21日全省法院系統(tǒng)率先“探路”開始，到2019年7月1日以生態(tài)功能區(qū)為單位的江蘇環(huán)境資源審判“9+1”機制正式運行，灌河法庭“蹚”出的每一步，都成為江蘇乃至全國環(huán)境資源司法實踐走在前的“藍本”。

（灌河流域環(huán)境資源法庭在灌南縣李集鄉(xiāng)新民村公開開庭審理一起濫伐林木案）

“一個平臺是習(xí)近平生態(tài)文明思想宣講平臺，一個探索是江蘇法院環(huán)資審判‘9+1’機制探索實踐，一個機制是跨區(qū)域司法協(xié)作與專門化審判機制，一個理念是生態(tài)要素系統(tǒng)保護與修復(fù)性司法理念”，在全省環(huán)境資源審判推進會上，省高院黨組書記、院長夏道虎用“四個一”將之譽為環(huán)資審判的“灌南模式”，其核心是“專門化審判+修復(fù)性司法”。

“包括審判機構(gòu)、審判隊伍、審判模式、審判程序在內(nèi)，每個環(huán)節(jié)都凸顯出環(huán)資法庭的專門化屬性。譬如審判隊伍的‘三人一官’配置，在通常的人民陪審員之外，審判過程中增加了專家證人、輔助人和技術(shù)調(diào)查官，其中專家證人的重要作用在于有效查明環(huán)境污染、生態(tài)破壞的形成原因、損害后果以及生態(tài)環(huán)境修復(fù)措施等科學(xué)事實，提供量刑參考和修復(fù)性司法方式選項。”灌南法院黨組書記、院長方愚介紹。

（環(huán)境資源損害涉案當(dāng)事人在司法執(zhí)行基地補種復(fù)綠）

近年來，著眼推動實現(xiàn)刑罰效益最大化制度功能，灌河法庭在案件審理過程中主動探索創(chuàng)新案件適用類型，深耕修復(fù)性司法。截至目前，法庭已審結(jié)176件環(huán)境刑事案件，適用增殖放流、勞務(wù)代償、補種復(fù)綠、第三方治理等修復(fù)性司法措施的案件占比為85.2%，部分實踐創(chuàng)新被寫入最高院公告案例。

去年12月27日，經(jīng)過灌河法庭前期論證，連云港市中級人民法院與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共同在連云港海域設(shè)立了全國首個海洋牧場環(huán)境司法執(zhí)行基地，面積45平方公里。這一基地和此前先后設(shè)立的6個陸上基地，實現(xiàn)了漁業(yè)、林業(yè)、野生動物等生態(tài)資源的修復(fù)性司法執(zhí)行類型全覆蓋。同時，法庭以公益屬性確定基地運行原則，將基地產(chǎn)生的經(jīng)濟效益用于產(chǎn)業(yè)扶貧和生態(tài)保護，推進生態(tài)要素恢復(fù)和社會化治理的融合。

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