【新時代 新作為 新篇章】交地即拿證、拿證即開工 全省首個農村集體經營性建設用地塊在贛榆試點入市

【連網】目前，集體經營性建設用地入市改革，已在連云港市贛榆區試點鋪開。近日，贛榆區舉行柘汪鎮東林子村集體經營性建設用地入市交易簽約儀式，現場頒發《交地確認書》《建設工程規劃許可證》《不動產權證書》《建筑工程施工許可證》，實現“交地即拿證、拿證即開工”，這意味著贛榆區在建立城鄉統一的建設用地市場上邁出了實質性步伐，而這不僅是全市首宗，也是全省試點地區首個入市地塊。

集體經營性建設用地，是指具有生產經營性質的農村建設用地，集體經營性建設用地所有權屬于集體，此前一直不得入市交易。今年1月1日，新《土地管理法》頒布實施，農村集體經營性建設用地全面入市。但由于缺乏相關的制度作為支撐，建立城鄉統一的建設用地市場，也因此受阻。

作為全省試點地區之一，贛榆區率先試點為全省探路。據悉，為了建立城鄉統一的建設用地市場，破解制度難題，省自然資源廳在全省范圍內選取了20多個區域作為試點，連云港市贛榆區入選。作為全省集體經營性建設用地入市試點縣區，贛榆區積極推進集體經營性建設用地入市工作，在充分調研、認真研判、廣泛征求的基礎上，起草制定了《連云港市贛榆區集體經營性建設用地入市試點實施方案》《連云港市贛榆區集體經營性建設用地入市管理暫行辦法》等。這也是連云港市自然資源部門深入貫徹落實中央、省“六保六穩”和農村土地制度改革政策及部署要求的具體舉措。

除了相關的法律和制度支撐，贛榆區堅持集體經營性建設用地入市必須尊重農民意愿，在此前提下，堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損為底線，嚴守國土空間規劃布局和生態紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界，按程序分步驟，以出讓、出租、作價出資（入股）等有償使用方式，與國有建設用地同權同價同責進入建設用地市場交易。此次柘汪鎮東林子村集體經營性建設用地入市地塊，是經過認真篩選，根據柘汪鎮東林子村的入市交易申請，和村民代表會議民主決策、入市決議、入市方案，經區集體經營性建設用地入市試點領導小組集體審查，通過該地塊入市方案并報區政府批準。

“我們實行的是彈性出讓模式，‘先租后出讓’，既能通過正常合理的建設周期考核企業的進度和實力，也在一定程度上緩解了企業的資金壓力。”贛榆區自然資源和規劃局局長李政說，此舉實現城鄉資源要素平等合理流動，既盤活了沉睡的農村土地資產，又保障了農民權益，對推進新型城鎮化建設意義很大，這一次試點成果也將為修改和完善相關制度提供支撐。（記者 徐黎一 通訊員 李華 陳健） 

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