【新時代 新作為 新篇章】連云港灌南“三個一”集成改革讓行政執(zhí)法從“多頭粗放”到“綜合精細”

【連網(wǎng)】 （記者 肖婷婷 通訊員 徐路通 劉青）“縣域綜合行政執(zhí)法體制改革試點后，我們充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，暢通群眾舉報渠道，優(yōu)化處置反饋流程，及時發(fā)現(xiàn)和處置群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題。2019年，全縣行政執(zhí)法類投訴案件同比往年下降了20%，處理率達到100%，群眾滿意度達到95%。”連云港市灌南縣綜合行政執(zhí)法局相關(guān)負責(zé)人說。

作為省委編辦批復(fù)的全省13個縣（市、區(qū)）域綜合行政執(zhí)法體制改革試點地區(qū)之一，也是全市唯一一家承擔(dān)試點任務(wù)的縣份，自2018年以來，灌南縣堅持問題導(dǎo)向、效率導(dǎo)向和動力導(dǎo)向，組織實施以“一枚印章管審批、一張網(wǎng)絡(luò)管服務(wù)、一支隊伍管執(zhí)法”為主要內(nèi)容的行政管理體制“三個一”集成改革，對標省市“六個一”改革要求推進綜合執(zhí)法體制改革工作，在“合”字上謀創(chuàng)新，在“變”字上求突破，全力打造綜合行政執(zhí)法體制改革“灌南樣本”。

在綜合行政執(zhí)法體制改革試點過程中，灌南縣在優(yōu)化公安、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等執(zhí)法力量的基礎(chǔ)上，將城市管理、市場監(jiān)督、社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸?shù)绕渌I(lǐng)域28個執(zhí)法部門的4000余項行政權(quán)力劃轉(zhuǎn)至綜合行政執(zhí)法局集中行使。同時整合原有40支執(zhí)法隊伍組建綜合行政執(zhí)法大隊，內(nèi)設(shè)城市管理、市場監(jiān)督、社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸5支專業(yè)執(zhí)法隊伍，壓減執(zhí)法人員數(shù)量近50%。行政執(zhí)法基本實現(xiàn)了由“分散”到“集中”、由“多頭”向“綜合”、由“乏力”向“有力”、由“粗放”向“精細”的轉(zhuǎn)變。

“改革前，原來執(zhí)法力量較分散、執(zhí)法效能較低，原城市管理、市場監(jiān)督、文化市場等執(zhí)法領(lǐng)域有28個部門，其中13個部門雖然有執(zhí)法隊伍，但是執(zhí)法人員比較缺乏，還有15個部門沒有執(zhí)法隊伍，基層執(zhí)法力量非常薄弱，加之執(zhí)法裝備不夠先進，難以承擔(dān)日益繁重的執(zhí)法任務(wù)。改革后，我們將全縣原有40支執(zhí)法隊伍進行劃轉(zhuǎn)整合，組建1支綜合行政執(zhí)法大隊，整合執(zhí)法人員和輔助人員400余人，真正實現(xiàn)縣級層面‘一支隊伍管執(zhí)法’，徹底改變了以往執(zhí)法力量分散的問題，逐漸減少了執(zhí)法擾民，更好地服務(wù)于全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。”灌南縣綜合行政執(zhí)法局相關(guān)負責(zé)人介紹。為進一步厘清職權(quán)邊界，使執(zhí)法由“分散”向“集中”轉(zhuǎn)變，灌南縣實現(xiàn)一套清單管權(quán)責(zé)，既改變了涉改部門的“自管自”“無約束”狀態(tài)，又減少了交叉執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法，實現(xiàn)了真正意義上的“權(quán)力集中”和“管罰分離”，避免了一些領(lǐng)域的執(zhí)法混亂。

自推進改革試點工作以來，灌南縣始終秉承依法行政、規(guī)范執(zhí)法的原則，緊扣領(lǐng)域重點、社會焦點和民生熱點，開展了一系列卓有成效、符合民眾期待的綜合執(zhí)法行動。先后在存量違建拆除、網(wǎng)吧市場整頓、成品油市場秩序整治、校外培訓(xùn)機構(gòu)治理等綜合執(zhí)法行動中“練兵”“亮劍”，依法拆除存量違建約3000平方米，整頓城區(qū)網(wǎng)吧8家，整治成品油網(wǎng)點3家，查處校外培訓(xùn)機構(gòu)20余家，有力打擊了各類違法違規(guī)行為，執(zhí)法公信力和群眾滿意度明顯提升。今年1月份，省政府辦公廳每日要情刊發(fā)了灌南縣探索打造縣域綜合執(zhí)法體制改革有關(guān)內(nèi)容，充分肯定灌南縣域綜合執(zhí)法體制改革工作。

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