【連網(wǎng)】 （記者 趙芳 通訊員 陳紹敦 汪磊） 食鹽專(zhuān)營(yíng)制度在中國(guó)存在了2700多年。而從明年開(kāi)始，食鹽專(zhuān)營(yíng)體制改革將“破冰”。根據(jù)國(guó)家公布的鹽業(yè)體制改革相關(guān)方案，從2017年1月1日開(kāi)始，國(guó)家將放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷(xiāo)售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。
鹽業(yè)新政對(duì)咱老百姓有哪些利好？取消專(zhuān)營(yíng)后食鹽價(jià)格是漲是降？今后老百姓吃鹽還安全嗎？帶著大家關(guān)心的問(wèn)題，記者日前采訪了市鹽務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人。
食鹽價(jià)格流通渠道放開(kāi)
自2002年醞釀啟動(dòng)鹽業(yè)體制改革以來(lái)，歷經(jīng)十幾年最終塵埃落定。那么，此后食鹽經(jīng)營(yíng)是不是徹底放開(kāi)了呢？
市鹽務(wù)管理局副局長(zhǎng)孫壽軍表示，此次食鹽體制改革并沒(méi)有對(duì)原有體制“推倒重來(lái)”，只是采用了部分市場(chǎng)化的“保守療法”。作為人們生活的必需品，食鹽安全關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。此次改革的關(guān)鍵就是在維護(hù)食鹽安全和追求市場(chǎng)化之間找一個(gè)平衡點(diǎn)。
國(guó)務(wù)院《鹽業(yè)體制改革方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)中明確提出，“推進(jìn)鹽業(yè)體制改革，完善食鹽專(zhuān)營(yíng)制度”，其核心是繼續(xù)保持食鹽專(zhuān)營(yíng)制度。
自2017年1月1日起，鹽業(yè)體制將會(huì)有幾項(xiàng)明顯改變：
其一，食鹽價(jià)格放開(kāi)。食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格將全面放開(kāi)，改由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定，也就是說(shuō)，食鹽價(jià)格不再由國(guó)家而是由市場(chǎng)來(lái)確定。
其二，食鹽流通渠道放開(kāi)。將取消食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷(xiāo)售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許有食鹽批發(fā)許可證的食鹽生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷(xiāo)售領(lǐng)域以自有品牌開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷(xiāo)售。
其三，全國(guó)食鹽市場(chǎng)打通。取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷(xiāo)售的規(guī)定，省級(jí)批發(fā)企業(yè)可以開(kāi)展跨省經(jīng)營(yíng)，省級(jí)以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省范圍內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。省外省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)進(jìn)入我省開(kāi)展跨區(qū)域批發(fā)業(yè)務(wù)的，應(yīng)主動(dòng)向省級(jí)鹽業(yè)主管部門(mén)報(bào)告企業(yè)主要信息。
并非人人都能
經(jīng)營(yíng)或批發(fā)食鹽
《方案》中明確規(guī)定：以現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)，其他各類(lèi)商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。任何未取得食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可證、食鹽批發(fā)許可證的單位、個(gè)人，從事食鹽生產(chǎn)、批發(fā)業(yè)務(wù)的均屬無(wú)證違法經(jīng)營(yíng)。
目前，我市只有市、縣鹽業(yè)公司具有食鹽批發(fā)資質(zhì)。
孫壽軍介紹，自明年1月1日至2018年12月31日的過(guò)渡期內(nèi)，食鹽批發(fā)企業(yè)（含取得食鹽批發(fā)許可證的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)）開(kāi)展食鹽銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可以通過(guò)以下幾種方式進(jìn)行，其一是通過(guò)自建物流系統(tǒng)或與第三方物流企業(yè)簽訂配送合同委托其將食鹽配送到商超、銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)以及從事食品加工、餐飲服務(wù)的單位等食鹽終端用戶(hù)；其二是通過(guò)自建分公司進(jìn)行食鹽銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，自建的分公司不得委托沒(méi)有食鹽批發(fā)許可資質(zhì)的單位、個(gè)人開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；其三是通過(guò)自建銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)直接開(kāi)展食鹽銷(xiāo)售業(yè)務(wù)；此外，可以通過(guò)現(xiàn)有渠道開(kāi)展食鹽銷(xiāo)售業(yè)務(wù)。
有資質(zhì)企業(yè)
可開(kāi)展食鹽電子商務(wù)
在食鹽企業(yè)資質(zhì)管理方面，任何企業(yè)或個(gè)人不得涂改、偽造、變?cè)焓雏}定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書(shū)和食鹽批發(fā)企業(yè)許可證，不得買(mǎi)賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書(shū)和食鹽批發(fā)企業(yè)許可證。
取得食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)證書(shū)和食鹽批發(fā)許可證的企業(yè)發(fā)生停產(chǎn)歇業(yè)、因故退出和破產(chǎn)倒閉等連續(xù)3個(gè)月不能持續(xù)正常生產(chǎn)的，省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將資質(zhì)證書(shū)繳回，注銷(xiāo)證書(shū)編號(hào)，并告知國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部，確保食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)數(shù)量只減不增。取得食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)證書(shū)和食鹽批發(fā)許可證的企業(yè)不得利用非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)設(shè)備從事食鹽生產(chǎn)業(yè)務(wù)，不得和非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)合作進(jìn)行“貼牌”生產(chǎn)。
食鹽批發(fā)企業(yè)可以開(kāi)展食鹽電子商務(wù)，且必須將營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其他資質(zhì)證書(shū)正本掃描件置于電子商務(wù)網(wǎng)站首頁(yè)的醒目位置并標(biāo)明銷(xiāo)售區(qū)域范圍。但無(wú)食鹽批發(fā)許可資質(zhì)的企業(yè)和個(gè)人不得開(kāi)展食鹽電子商務(wù)。
強(qiáng)化管理
保護(hù)市民食鹽安全
據(jù)悉，在兩年關(guān)鍵過(guò)渡期內(nèi)，我市鹽政管理部門(mén)仍將依法對(duì)涉鹽事務(wù)嚴(yán)格管理，聯(lián)合食品藥品監(jiān)督、工商、公安等部門(mén)，共同保護(hù)市民食鹽安全，確保鹽業(yè)體制改革順利實(shí)施。
今年以來(lái)，我市鹽政部門(mén)提高了對(duì)食鹽市場(chǎng)的檢查頻次，會(huì)同公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)開(kāi)展有針對(duì)性的檢查，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的排查，有效遏制了假冒偽劣小包裝食鹽、工業(yè)鹽沖擊食鹽市場(chǎng)的違法犯罪行為。
“由于我市是傳統(tǒng)產(chǎn)鹽區(qū)，鹽化工發(fā)達(dá)，過(guò)境鹽運(yùn)輸量也相對(duì)較大，鹽政部門(mén)還對(duì)運(yùn)鹽河沿線(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)和鹽產(chǎn)品運(yùn)輸過(guò)境車(chē)輛，不時(shí)開(kāi)展安全隱患大排查、大整治活動(dòng)。”孫壽軍說(shuō)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，全市共查處各類(lèi)鹽業(yè)違法案件355起，其中移送刑事案件并立案137起，刑事拘留60人，判刑37人，查處違法鹽產(chǎn)品近38.5噸。
市鹽務(wù)管理局提醒：從事食品加工、餐飲服務(wù)的單位和個(gè)人及個(gè)體消費(fèi)者應(yīng)選擇有食鹽零售許可證的個(gè)體工商戶(hù)或超市購(gòu)買(mǎi)食鹽，以防購(gòu)買(mǎi)假冒偽劣食鹽，損害身體健康。有意從事食鹽配送業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，不能利用新舊體制交替之際打擦邊球，觸犯法律而產(chǎn)生不必要的后果和損失。
