【連網(wǎng)】 （記者 趙芳）“百味鹽為首”，食鹽雖小，但關(guān)系千家萬(wàn)戶，關(guān)乎百姓身體健康。日前，國(guó)務(wù)院發(fā)布《鹽業(yè)體制改革方案》，標(biāo)志著我國(guó)鹽業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新階段。針對(duì)《方案》公布以后，當(dāng)前市民群眾普遍關(guān)心的食鹽專(zhuān)營(yíng)、食鹽安全和食鹽價(jià)格等問(wèn)題，記者采訪了市鹽務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人。
并非取消“食鹽專(zhuān)營(yíng)”
日前，國(guó)務(wù)院發(fā)布《鹽業(yè)體制改革方案》（下稱《方案》），取消了食鹽計(jì)劃管理和政府定價(jià)機(jī)制，要求從2017年1月1日開(kāi)始，放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，允許現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)向食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)鹽并開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，允許食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)以自主品牌開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)一體。
市鹽務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，鹽業(yè)改革并非取消“食鹽專(zhuān)營(yíng)”，而是完善食鹽專(zhuān)營(yíng)制度。《方案》明確指出，要完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度、完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專(zhuān)營(yíng)制度、完善食鹽專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管體制、完善鹽業(yè)法律法規(guī)體系。主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：第一，完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度，不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)；第二，完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專(zhuān)營(yíng)制度，堅(jiān)持批發(fā)專(zhuān)營(yíng)，其他各類(lèi)商品流通企業(yè)不得批發(fā)經(jīng)營(yíng)食鹽；第三，依法治鹽，保持現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府授權(quán)的鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的食鹽專(zhuān)營(yíng)工作。鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)食鹽管理與監(jiān)督，依法打擊制販假鹽，不斷加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。加快建設(shè)食鹽電子追溯體系，實(shí)現(xiàn)食鹽來(lái)源可追溯、流向可查詢、風(fēng)險(xiǎn)可防范、責(zé)任可追究。
質(zhì)量安全是改革核心
引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，勢(shì)必會(huì)給食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管帶來(lái)挑戰(zhàn)。
近年來(lái)，我市著力強(qiáng)化食鹽安全監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了食鹽安全形勢(shì)總體穩(wěn)定良好，但涉鹽違法犯罪案件，尤其是以工業(yè)鹽、印染助劑等鹽產(chǎn)品為原料制販假鹽危害食品安全案件持續(xù)上升，部分地區(qū)呈高發(fā)、多發(fā)的態(tài)勢(shì)。據(jù)分析，有誤讀鹽業(yè)改革的原因。一些人以為食鹽專(zhuān)營(yíng)已經(jīng)取消，誤進(jìn)入食鹽銷(xiāo)售領(lǐng)域。此外，食鹽造假技術(shù)門(mén)檻低、投資成本少、又有一定獲利空間，使得涉鹽違法案件呈攀升趨勢(shì)。
鹽業(yè)體制改革后，市場(chǎng)監(jiān)管難度將進(jìn)一步加大。“屆時(shí)市場(chǎng)主體不再單一，市場(chǎng)上的食鹽不再像現(xiàn)在這樣只來(lái)自于一地，而是呈現(xiàn)品種多、品牌多的特點(diǎn)，區(qū)分真假偽劣難度增大。”市鹽務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，由于真假鹽單從外包裝上看很難分別，一些工業(yè)副產(chǎn)鹽、不符合食鹽標(biāo)準(zhǔn)的鹽產(chǎn)品外表上看起來(lái)與真鹽幾乎無(wú)異，非專(zhuān)業(yè)人員難以區(qū)分，因此其流入食鹽市場(chǎng)的隱患較大，給食鹽安全監(jiān)管工作增加了難度。
“不過(guò)，消費(fèi)者也不必過(guò)于擔(dān)心食鹽質(zhì)量問(wèn)題。此輪改革以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，對(duì)食鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管有專(zhuān)門(mén)的安排。”市鹽務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在具體措施中，《方案》分別從“嚴(yán)格規(guī)范食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)資質(zhì)”、“加快信用體系建設(shè)”、“加強(qiáng)科學(xué)補(bǔ)碘工作”、“加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)”、“推動(dòng)鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)”五個(gè)方面為食鹽安全進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)和保障。其中“加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)”強(qiáng)調(diào)了在緊急突發(fā)情況下，應(yīng)當(dāng)由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，采取投放政府儲(chǔ)備運(yùn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備等方式，改革食鹽儲(chǔ)備體系，確保食鹽市場(chǎng)穩(wěn)定。
基本食鹽均價(jià)預(yù)計(jì)小幅下降
此次鹽業(yè)改革，對(duì)老百姓餐桌還有哪些影響呢？對(duì)于市民擔(dān)心的取消政府定價(jià)后，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)亂漲價(jià)的問(wèn)題，市鹽務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，食鹽價(jià)格放開(kāi)，不等于不管，不等于鹽價(jià)會(huì)漲。
《方案》明確規(guī)定，改革食鹽政府定價(jià)機(jī)制，價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，放開(kāi)食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格符合中央關(guān)于價(jià)格改革的總體部署，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定，有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、服務(wù)按質(zhì)論價(jià)、隨行就市。各級(jí)價(jià)格管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)食鹽零售價(jià)格的監(jiān)測(cè)，配合鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)采取措施，保持價(jià)格基本穩(wěn)定。特殊情況下，可依法采取價(jià)格干預(yù)措施或其他緊急措施，防止食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。
市鹽務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，其實(shí)鹽改對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，最直接的利益不僅僅是價(jià)格，還有選擇權(quán)。國(guó)外以及發(fā)達(dá)城市食鹽產(chǎn)品琳瑯滿目，品種繁多，多品種鹽價(jià)格放開(kāi)后，連云港市食鹽產(chǎn)品今后將更加豐富，廣大消費(fèi)者將有更多選擇性。
從市場(chǎng)供求看，目前食鹽產(chǎn)業(yè)正面臨產(chǎn)能過(guò)剩困擾。在此背景下引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)勢(shì)必出現(xiàn)為搶占市場(chǎng)而降價(jià)競(jìng)銷(xiāo)的行為。
但鹽價(jià)也不會(huì)降太多，與其他調(diào)味品相比，食鹽價(jià)格本就不高，倘若價(jià)格大幅下降，零售商就沒(méi)有積極性了。因此，預(yù)計(jì)放開(kāi)價(jià)格后，普通食鹽可能會(huì)有小幅降價(jià)。但是，中高端食鹽價(jià)格可能會(huì)有所上漲。
市鹽務(wù)局提醒廣大市民和餐飲、食品從業(yè)者以及從事食鹽零售商戶，為了自身和家人及他人健康，要從正規(guī)渠道購(gòu)買(mǎi)食鹽，切莫貪圖便宜，購(gòu)買(mǎi)來(lái)路不明鹽產(chǎn)品充當(dāng)食鹽銷(xiāo)售使用，更不能為了降低成本或追求利潤(rùn)，以工業(yè)鹽、印染助劑等非食用鹽產(chǎn)品為原料，制販假鹽，危害食鹽安全，否則，將會(huì)受到法律嚴(yán)懲。
