走在徐圩新區(qū)，你可以看到一條條“鋼鐵巨龍”從港區(qū)延伸到廠區(qū)，這些管廊鑲嵌著安全傳感器，一旦發(fā)生危險，立即就會自動報警；漫步徐圩新區(qū)，在廠區(qū)內(nèi)幾乎看不到行走的工人，因為巨大化學裝置內(nèi)的化學反應是被智能化裝置所掌控；縱覽徐圩新區(qū)規(guī)劃，你會為眼前的精細之處驚嘆，這一切的巧心思都來自對安全底線的堅守。

今天，徐圩新區(qū)正在按照世界一流石化園區(qū)的標準，用智慧的安全系統(tǒng)為整個園區(qū)罩上一層“安全外殼”，讓安全“傳感器”密布到園區(qū)運營的每一根“毛細血管”。

市人大常委會副主任、徐圩新區(qū)黨工委書記石海波表示，化工園區(qū)既不同于單一的化工企業(yè)，也不同于一般的工業(yè)園區(qū)。這就要求我們要通過一系列體系、機制建設(shè)嚴把項目安全準入關(guān)、試生產(chǎn)評估關(guān)、企業(yè)安全運行關(guān)，確保整個園區(qū)的安全生產(chǎn)責任落實到位，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，進而實現(xiàn)園區(qū)整體本質(zhì)安全。?

構(gòu)筑石化基地安全“生命線”

安全無小事。對化工產(chǎn)業(yè)而言，更是如此。為此，徐圩新區(qū)建設(shè)伊始，便把安全作為石化產(chǎn)業(yè)基地的“第一生命線”，按照“環(huán)保安全、工藝設(shè)備、投入產(chǎn)出、品質(zhì)品牌”四個世界一流的標準，構(gòu)筑綠色發(fā)展的堅固安全屏障。

今年4月，徐圩新區(qū)印發(fā)《徐圩新區(qū)打造國內(nèi)化工園區(qū)安全管理示范標桿建設(shè)、世界一流石化產(chǎn)業(yè)基地三年行動方案》（以下簡稱《方案》）。該《方案》對標上海化工園區(qū)、大連長興島、惠州大亞灣等先進園區(qū)，充分吸收借鑒了國內(nèi)國際先進化工園區(qū)的經(jīng)驗做法和先進指標，并委托中國安科院和杜邦可持續(xù)發(fā)展等專業(yè)機構(gòu)，量身定制了具有新區(qū)特色、高標準的園區(qū)和企業(yè)關(guān)鍵指標體系。徐圩新區(qū)應急局相關(guān)負責人介紹，該《方案》圍繞打造一流的產(chǎn)業(yè)標準和安全準入標準、一流的園區(qū)安全布局、一流的企業(yè)安全業(yè)績、一流的公輔工程及配套服務(wù)水平、一流的園區(qū)安全管理服務(wù)體系、一流的應急救援保障體系、一流的設(shè)備設(shè)施和施工質(zhì)量、一流的安全應急智能化平臺、一流的能力提升和人文關(guān)懷環(huán)境、一流的和諧共生安全文化氛圍10個方面，制定了45項重點工作，并細化為108項具體工作任務(wù)，明確了責任單位和完成時限。同時，每年委托第三方專業(yè)機構(gòu)對年度工作完成情況進行評估，并根據(jù)評估情況，對相關(guān)指標和工作任務(wù)進行適當調(diào)整，確保園區(qū)管控更加精準，更加具有針對性。徐圩新區(qū)安全生產(chǎn)管控體系建設(shè)杜邦項目組項目經(jīng)理幸鴻程表示：“這個三年行動方案主要是圍繞建設(shè)１０個方面的一流，來制定實現(xiàn)這１０個一流相應的指標目標。它會分解到徐圩新區(qū)園區(qū)層面和企業(yè)層面兩個層面去進行落實。在園區(qū)或管委會這個層面，你要做的就是對這些具體的新風向去做一些實事。所以這３年實現(xiàn)的話，它也是一個分層次、分結(jié)構(gòu)，從全方位、全系統(tǒng)來打造徐圩新區(qū)建設(shè)世界一流國內(nèi)標桿的石化產(chǎn)業(yè)基地。”

市委黨校經(jīng)濟教研室主任盧山表示，這個《方案》的出臺，為徐圩新區(qū)打造世界一流產(chǎn)業(yè)園區(qū)夯實了安全基礎(chǔ)，并保障了園區(qū)未來發(fā)展可期待。

為了保障園區(qū)安全，徐圩新區(qū)還相繼出臺《連云港石化產(chǎn)業(yè)基地“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》《徐圩新區(qū)黨政領(lǐng)導干部2021年度安全生產(chǎn)重點工作責任清單》《連云港石化產(chǎn)業(yè)基地安全管理規(guī)范》《園區(qū)企業(yè)安全管理體系建設(shè)指南》等一系列頂層制度文件。明確了安全生產(chǎn)規(guī)劃、安全監(jiān)管體制機制建設(shè)、重點領(lǐng)域長效管控、應急救援保障、特色安全文化培育5個方面共17項年度安全生產(chǎn)重點工作，列入全年黨工委議事日程。同時，構(gòu)建危化品安全管控體系、建立應急救援一體化管理機制，制定石化基地試生產(chǎn)、承包商等一系列安全管理規(guī)定，組建安全綜合督查隊伍，成立施工安全管控、危化品道路運輸、港區(qū)安全管理專班，推動建筑施工、危化品道路運輸、港區(qū)等重要風險精準、長效管控。

徐圩新區(qū)不僅有這些規(guī)范化的機制，而且還建立了一系列的創(chuàng)新體系。石化基地安全業(yè)主委員會就是其中的一個。石化基地安全業(yè)主委員會由石化基地優(yōu)質(zhì)企業(yè)派出的安全專家組成，具備新產(chǎn)業(yè)項目準入評審、試生產(chǎn)評估表決權(quán)，并廣泛開展企業(yè)間互查互檢互學等業(yè)務(wù)交流活動。成立一年半以來，新區(qū)在危險化學品項目準入聯(lián)審、試生產(chǎn)票決、生產(chǎn)運行互查三項機制方面取得良好成效。連云港石化有限公司總經(jīng)理、安全業(yè)主委員會主任朱曉東介紹：“企業(yè)入園環(huán)節(jié)是由我們業(yè)主委員會提出意見供管委會來決策。我們會評價一個企業(yè)有沒有安全可靠性，具不具備入園安全生產(chǎn)管理。另外，現(xiàn)在入園企業(yè)能不能開工，也需要經(jīng)過我們業(yè)主組織業(yè)內(nèi)專家，像治理企業(yè)一樣來進行檢查，我們要求不具備開工條件的開工企業(yè)進行整改，給管委會提供意見建議。”

這樣的創(chuàng)新舉措在徐圩新區(qū)比比皆是。如今，基于業(yè)主委員會建立的石化基地項目準入聯(lián)審、試生產(chǎn)票決、生產(chǎn)運行互查三項機制，被國務(wù)院安全生產(chǎn)督導組作為典型經(jīng)驗做法加以宣傳推廣。

補齊安全短板　打造堅強可控智慧安全體系

走進徐圩新區(qū)，令人印象深刻的，是一條條從廠區(qū)車間蜿蜒而至港口碼頭的“鋼鐵巨龍”——地上公共管廊。截至目前已建成11.2公里，連接起中化國際、衛(wèi)星石化、虹洋熱電、斯爾邦石化、盛虹石化、榮泰倉儲等園區(qū)企業(yè)，為原料輸入及產(chǎn)品輸出提供統(tǒng)一的介質(zhì)運輸管道，成為整個循環(huán)經(jīng)濟鏈條中必不可少的原料互供“動脈”。

這一蔚為壯觀的特色示范工程，只是徐圩新區(qū)安全體系建設(shè)的一部分。徐圩新區(qū)應急管理局相關(guān)負責人介紹，傳統(tǒng)的化工園區(qū)運輸方式，很容易造成安全死角。通過管廊運輸，不僅可以幫企業(yè)節(jié)約成本，更重要的是實現(xiàn)園區(qū)原料安全運轉(zhuǎn)，讓整個園區(qū)物流更加有序可控。

在徐圩新區(qū)，這樣的安全工程設(shè)計非常多。2016年，徐圩新區(qū)列入城市地下綜合管廊建設(shè)省試點，并規(guī)劃布局為“三縱三橫”，總里程達24.9公里。已建成的地下管廊，其寬度足以開進一輛中型卡車。電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃氣等市政管線盡收一“廊”，熱力艙、電力艙和綜合艙一應俱全，猶如一座“地下長城”。該項目工作人員介紹，這個“地下長城”也是徐圩新區(qū)為自己打造的安全艙。一旦發(fā)生事故，附近廠礦的員工就可以就近進入地下管廊進行躲避，等待救援。

作為高風險的集聚區(qū)，如果安全管理工作落實不到位，極易發(fā)生重大事故。因此，在安全生產(chǎn)管理工作中，應急反應能力和處置能力尤為重要。為了保障徐圩新區(qū)園區(qū)安全，徐圩新區(qū)建立了完善的應急救援保障體系，加快推進應急保障重點工程建設(shè)，建成應急、滅火、醫(yī)療三大中心和安全環(huán)保管理中心、重型化工消防站，基本建成精細化工消防站，啟動港區(qū)應急救援中心建設(shè)。徐圩新區(qū)應急管理局相關(guān)負責人介紹，徐圩新區(qū)通過制度設(shè)計、預警智慧平臺建設(shè)、政企聯(lián)動機制構(gòu)建等方式，突出運行應急救援一體化模式，實現(xiàn)應急救援資源優(yōu)化、力量互補。

不僅在基礎(chǔ)設(shè)施上加快補短板，徐圩新區(qū)還將安全管控的著力點放在“智慧徐圩”建設(shè)中，該系統(tǒng)包括安全、環(huán)保、交通、封閉管理、能源管理、綜合應急指揮等模塊，具備綜合分析企業(yè)生產(chǎn)工藝運行情況、危化品運輸、現(xiàn)場作業(yè)和危化品儲存風險等功能，可對石化基地所有重大危險源的溫度、壓力、液位、有毒有害和可燃氣體等數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)測、分析預警、報警聯(lián)動，形成新區(qū)動態(tài)風險分布地圖，及時進行風險預警。

在這個體系中，徐圩新區(qū)應急指揮綜合信息化平臺對于整個園區(qū)的安全至關(guān)重要。方洋集團相關(guān)負責人介紹，該平臺可實現(xiàn)突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、綜合研判、指揮調(diào)度、信息報告、輔助決策等功能。建立新區(qū)危化品車輛指揮調(diào)度信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)運輸主體資質(zhì)審核認證、運單全流程管理、危化品車輛實時管控、車輛調(diào)度入園、應急響應、安全評估等功能。此外，新區(qū)智慧工地監(jiān)管平臺、港區(qū)智能化安全管控系統(tǒng)、氣象災害風險預警等信息管理系統(tǒng)正在加快建設(shè)或已投入試運行。

落實安全責任　形成行動自覺

“安全生產(chǎn)，重于泰山。我們始終把安全生產(chǎn)作為首要工作，堅持以規(guī)范提升園區(qū)本質(zhì)安全水平為目標，通過組織現(xiàn)場觀摩、第三方專家服務(wù)、安全知識宣傳、企業(yè)培訓講座等多種形式，持續(xù)強化企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的行動自覺。”徐圩新區(qū)管委會主任趙厚峰介紹。

近年來，徐圩新區(qū)企業(yè)通過創(chuàng)新工作方法，提高管理成效，采取務(wù)實舉措壓實壓緊企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，在凝聚全區(qū)安全發(fā)展共識、打造安全命運共同體、推動構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制等方面發(fā)揮積極的作用。

建章立制，讓安全理念深入人心。園區(qū)企業(yè)瑞恒新材料通過明確標準化工作主線，讓員工充分了解安全生產(chǎn)工作職責以及內(nèi)容要求。該企業(yè)安全方面負責人介紹：“在優(yōu)化各項管理工作方面，我們設(shè)置目視化展板從嚴監(jiān)督，制定自主管理制度推動全員形成安全習慣。”斯爾邦石化則在進一步提高安全投入上下功夫，進一步壓實企業(yè)主體責任。據(jù)悉，企業(yè)年度計劃安排提取上千萬元，用于保障安全生產(chǎn)培訓、安全設(shè)施、工藝設(shè)備提升、隱患整改、防護用品、應急裝備和隊伍、安全獎勵等多方面。

在鼓勵企業(yè)建立安全生產(chǎn)機制的同時，徐圩新區(qū)還積極鼓勵企業(yè)從建設(shè)之初就關(guān)注安全環(huán)境。在徐圩新區(qū)斯爾邦石化產(chǎn)業(yè)園，筆者看到大型化學裝置內(nèi)進行相關(guān)的化學反應。斯爾邦石化相關(guān)負責人介紹，斯爾邦石化關(guān)鍵設(shè)備和大機組、重要安全設(shè)施等全部采用國際先進企業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，不僅裝置過程控制系統(tǒng)采用世界先進的霍尼韋爾分散控制系統(tǒng)，還不斷提升企業(yè)的裝置和技術(shù)自動化、智能化，使得本質(zhì)安全水平不斷得到提升。

與此同時，為了保障企業(yè)按期建成投產(chǎn)達效，徐圩新區(qū)全力做好施工安全保障工作，徐圩新區(qū)應急管理局相關(guān)負責人介紹：“我們專門抽調(diào)12名業(yè)務(wù)骨干，組建施工安全管理指揮部工作專班，并引入具有大型石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)安管經(jīng)驗的第三方安全機構(gòu)，共同對石化基地14個在建項目近6萬人施工現(xiàn)場持續(xù)開展全方位、全過程、24小時安全巡查。”此外，徐圩新區(qū)還立足從源頭上最大限度消除外來安全風險和隱患，對石化基地實施了全封閉管理，規(guī)劃建設(shè)停車待檢區(qū)、安檢接駁區(qū)、危化品專用車道及內(nèi)部交通流線，所有車輛進行網(wǎng)上預約審核后方可入園，外來人員進行安檢接駁換乘。

安全生產(chǎn)只有起點，沒有終點。當前，徐圩新區(qū)正按照世界一流標準，繼續(xù)夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，讓徐圩新區(qū)成為全市安全生產(chǎn)示范標桿。（周瑩 顏旻）