“多考”變“一考” 連云港“統(tǒng)考”考出高質(zhì)發(fā)展"加速度"

【連網(wǎng)】□ 張龍文

2019年,連云港市在全省年度綜合考核中列第八位，被評為第二等次，獲得了全省唯一的綜合爭先進(jìn)位獎。贛榆區(qū)、灌南縣、東海縣在全省監(jiān)測排名較上一年度均實(shí)現(xiàn)大幅進(jìn)位，分別前進(jìn)28、28、20位，灌云前進(jìn)6位。這是連云港市實(shí)行年度考核指標(biāo)、方式改革,變“多考”為“一考”，在綜合考核“指揮棒”引領(lǐng)下的取得的發(fā)展成效。

近日，連云港市各被考核單位“一把手”陸續(xù)收到兩份特殊的“成績單”，一份是所承擔(dān)省考核指標(biāo)完成情況，一份是市考核指標(biāo)得分情況，各地各部門對自己的優(yōu)勢和不足一目了然。

2019年，連云港市首次開展年度綜合考核，這是深入貫徹落實(shí)中央要求和省市委決策部署的重大舉措，是狠抓“三項(xiàng)機(jī)制”落實(shí)、推動高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性工作，是統(tǒng)領(lǐng)工作的“總抓手”。這場年度“大考”，融合了發(fā)展高質(zhì)量和黨建高質(zhì)量，建立了覆蓋縣區(qū)、板塊、部門、園區(qū)、鎮(zhèn)街的考核監(jiān)測評價體系，通過把各類考核統(tǒng)籌起來，把各項(xiàng)考核結(jié)果運(yùn)用貫通起來，考出加速度、激發(fā)正能量，提振精氣神、催生正效應(yīng)，為“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”提供有力制度保障。

“多考”合一，精準(zhǔn)科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)體系

考核是“指揮棒”，也是“風(fēng)向標(biāo)”。綜合考核就是通過指標(biāo)設(shè)置引導(dǎo)各級各部門“做什么”“怎么做”，以可操作、可衡量、可檢驗(yàn)的具體要求，引導(dǎo)各地各部門精準(zhǔn)制導(dǎo)、集中發(fā)力。

綜合考核立足“多考”變“一考”，把各個領(lǐng)域的考核項(xiàng)目、內(nèi)容梳理歸并，出臺了“1+7”政策文件和若干管理制度文件。即：1個實(shí)施辦法，作為年度考核的操作指南，管具體、管操作；7個實(shí)施方案，明確考核指標(biāo)和計分細(xì)則，具體有縣區(qū)（功能板塊）推動高質(zhì)量發(fā)展、縣區(qū)（功能板塊）黨的建設(shè)、市級機(jī)關(guān)單位服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、市級機(jī)關(guān)單位黨的建設(shè)、省級開發(fā)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）高質(zhì)量發(fā)展、滿意度評價等。    

“在指標(biāo)設(shè)置上，我們圍繞省年度綜合考核工作要求，結(jié)合連云港市‘高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至’核心要素和短板弱項(xiàng)科學(xué)設(shè)置指標(biāo)，堅(jiān)持對標(biāo)對表、上下貫通、重點(diǎn)突出、導(dǎo)向鮮明。同時緊扣全市總體發(fā)展目標(biāo)，兼顧各縣區(qū)（功能板塊）、各部門不同定位和發(fā)展特色，既體現(xiàn)發(fā)展的系統(tǒng)性、普遍性要求，又鼓勵揚(yáng)優(yōu)展長、創(chuàng)新發(fā)展。”連云港市考核辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

一方面，緊貼形勢任務(wù)，緊扣發(fā)展導(dǎo)向。比如，指標(biāo)體系全面向上對標(biāo)，對縣區(qū)（功能板塊）的考核指標(biāo)涵蓋了全部省考核指標(biāo)以及大部分省監(jiān)測指標(biāo)。突出發(fā)展重點(diǎn)，考核重心向“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”三年行動計劃、全面小康建設(shè)及市委市政府年度重點(diǎn)工作傾斜，自主設(shè)置了產(chǎn)業(yè)投入和提質(zhì)增效類指標(biāo)，并賦予較高權(quán)重。對市級機(jī)關(guān)單位，側(cè)重于考核市委市政府重點(diǎn)工作落實(shí)情況、管理工作和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)情況，同時將考核結(jié)果與省考核指標(biāo)完成情況掛鉤，實(shí)行指標(biāo)牽頭部門、主要職能部門、配合職能部門同獎懲，有力推動了各單位主動擔(dān)當(dāng)作為、狠抓責(zé)任落實(shí)。對省級開發(fā)園區(qū)，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展主陣地作用，經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)數(shù)量和分值權(quán)重均超過70%，設(shè)置了“產(chǎn)業(yè)投入”、“工業(yè)應(yīng)稅銷售收入”、“研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重”等體現(xiàn)高質(zhì)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的指標(biāo)。

另一方面，更加精準(zhǔn)科學(xué)，引導(dǎo)差異發(fā)展。結(jié)合各地區(qū)的資源稟賦和特色條件，設(shè)置了部分個性考核指標(biāo)，鼓勵各地培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)，精準(zhǔn)鎖定各地高質(zhì)量發(fā)展靶向。比如，東海縣突出硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，灌云縣突出紡織產(chǎn)業(yè)培育，灌南縣突出光電和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，贛榆區(qū)突出機(jī)電裝備產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，海州區(qū)突出醫(yī)藥、裝備產(chǎn)業(yè)及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，連云區(qū)突出全域旅游特點(diǎn)，市開發(fā)區(qū)突出工業(yè)主戰(zhàn)場定位，徐圩新區(qū)突出服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)，高新區(qū)突出創(chuàng)新平臺載體建設(shè)，云臺山景區(qū)突出旅游發(fā)展定位。

效應(yīng)疊加，彰顯“抓好黨建就是最大政績”

抓好黨建就是最大的政績。連云港市的綜合考核融合了發(fā)展高質(zhì)量與黨建高質(zhì)量，以“內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、評議具體化、考核剛性化”為原則，構(gòu)建科學(xué)合理、系統(tǒng)完備的黨建考核指標(biāo)體系和評價機(jī)制，推動黨建工作和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合共進(jìn)。

“我們采用‘乘數(shù)計分法’，把黨的建設(shè)成效考核得分作為關(guān)鍵系數(shù)，通過年度綜合考核，全方位、立體化、多角度評價高質(zhì)量發(fā)展成效，幫助各地各單位發(fā)現(xiàn)不足、明確短板，靶向整改、總結(jié)提升，推動形成發(fā)展高質(zhì)量和黨建高質(zhì)量的疊加效應(yīng)，真正使考核效用最大化。”連云港市委黨建辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

黨建是推動高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至的重要保障。綜合排名靠前，不光要發(fā)展得好，黨建也要抓好。筆者注意到，在這次綜合考核中，無論是縣區(qū)（功能板塊）還是相關(guān)部門，進(jìn)入第一等次方陣的，黨建得分都較高。

統(tǒng)籌推進(jìn)，傳遞壓力責(zé)任激勵擔(dān)當(dāng)作為

首次“統(tǒng)考”獲得亮眼的成績單，得益于全市上下高度重視，統(tǒng)籌推進(jìn)考核工作，有效傳遞壓力激勵擔(dān)當(dāng)。

“在實(shí)行綜合考核的全過程中，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自謀劃、親自推動省市考核指標(biāo)任務(wù)落實(shí)，推動考核指標(biāo)進(jìn)位；市委常委會9月份以來一月一研究，市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)半月一調(diào)度，有力推動考核指標(biāo)進(jìn)位；各級‘一把手’堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊工作短板，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，這些都為連云港市考核圓滿完成奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”連云港市考核辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

作為考核工作的牽頭單位，連云港市考核辦積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，完善考核體系，密切跟蹤分析，加強(qiáng)督促檢查，及時督辦落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)面上各項(xiàng)工作；市委黨建辦、市發(fā)改、統(tǒng)計等考核牽頭部門建立考核指標(biāo)月報制度，開展半年評估，主動做好省、市相關(guān)指標(biāo)的信息收集，及時督促預(yù)警，有力推動了考核任務(wù)抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常；各責(zé)任部門牢固樹立“一盤棋”思想，切實(shí)擔(dān)負(fù)起指標(biāo)推進(jìn)主體責(zé)任，緊盯重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主動作為、協(xié)同作戰(zhàn)，形成指標(biāo)推進(jìn)的強(qiáng)大合力。

為了將責(zé)任傳導(dǎo)到位，從考核方式、考核內(nèi)容到指標(biāo)體系、評價辦法，都嚴(yán)格對標(biāo)，并實(shí)行掛鉤獎懲，既確保了省委省政府重要部署、重點(diǎn)工作在連云港市落地落實(shí)，又推動了各縣區(qū)、各單位更好地對標(biāo)落實(shí)，壓實(shí)了責(zé)任、形成了合力。

導(dǎo)向鮮明，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用推動高質(zhì)發(fā)展

綜合考核只是手段，目的在于運(yùn)用考核“指揮棒”效應(yīng)，引導(dǎo)各地各單位緊扣“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”，不斷深化對“六個高質(zhì)量”和“黨建高質(zhì)量”的思想認(rèn)識，一方面發(fā)揮正向激勵作用，與干部選用、表彰獎勵掛鉤，另一方面發(fā)揮反向鞭策作用，鼓勵各級各部門各單位主動對標(biāo)找差，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。

“綜合考核的最終目的是推動高質(zhì)發(fā)展。我們將考事和考人相統(tǒng)一，將單位考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核等次掛鉤，實(shí)現(xiàn)組織績效和個人政績的有機(jī)統(tǒng)一。”連云港市考核辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

一年的實(shí)踐顯示，考核的“指揮棒”效應(yīng)明顯。連云港市在全省年度綜合考核中列第八位，被評為第二等次，獲得了全省唯一的綜合爭先進(jìn)位獎，圓滿實(shí)現(xiàn)了市委提出的“爭先進(jìn)位、打好翻身仗”的目標(biāo)。贛榆區(qū)、灌南縣、東海縣在全省監(jiān)測排名較上一年度均實(shí)現(xiàn)大幅進(jìn)位，分別前進(jìn)28、28、20位，灌云前進(jìn)6位。

以灌南縣為例，該縣緊扣市委市政府“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”八大突破部署要求，以綜合考核“新體系”引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展“新航向”，2019年市綜合考評中40個高質(zhì)量發(fā)展共性指標(biāo)中有32個位列三縣第一。全年引進(jìn)超億元項(xiàng)目41個，40個市級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速推進(jìn)，一批重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，創(chuàng)成全國糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、單位建設(shè)用地稅收收入、實(shí)際利用外資等指標(biāo)位居全市前列。

回望2019，全市1300億元產(chǎn)業(yè)投資全面形成了大抓項(xiàng)目的強(qiáng)勁態(tài)勢；高鐵、航道、新機(jī)場等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快；自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)成功獲批推動對外開放全方位深化；“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、50件民生實(shí)事等一批重點(diǎn)工作有力推進(jìn)……在“指揮棒”效應(yīng)下，連云港正駛?cè)敫哔|(zhì)發(fā)展的快車道。

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