【連網】□ 張晶晶 孫淑莉 王瑞
提及城管，似乎許多人還停留在態度蠻橫、執法粗暴、不需要什么技術含量的刻板印象里。事實上，城管執法恰恰是一項亟須智慧和技術支撐的執法行為。自2015年以來，連云港市城管部門以推進不履行市容環衛責任案件為契機，打破傳統辦案思路，積極實踐，勇于創新，通過實施非接觸手段收集證據、規范辦案流程、全過程記錄、加強司法銜接等措施，在城市管理領域探索出一整套“非訴”案件辦理模式，為執法難、執行難問題找到解決良策。
（連云港城管非訴案件執法模式在全省城管系統推廣）
今年7月3日，連云港市城管局在全市城管系統印發《連云港市關于辦理非訴執行案件的指導意見》，將“非訴”執行案件的辦理模式推廣至各縣區城管部門。該模式的推廣，得到了省住建廳的高度肯定，并于10月15日向全省設區市城管局全文轉發《連云港市關于辦理非訴執行案件的指導意見》，在全省范圍推廣連云港市的“非訴”案件辦理模式。
“非訴”執法啃下處罰難“硬骨頭”
1月14日，連云港市城管部門依法對海州區某飯店主體大樓西側以翻建的名義建設三層磚混結構的房屋2193平方米，涉嫌未取得建設工程規劃許可證建設，分別作出60日內自行拆除違法建設的決定和罰款人民幣360131.91元的行政處罰。這是連云港市城管部門首次對處罰合資企業的案件申請強制執行，也是首次對違法建設類的行政處罰案件申請強制執行，同時也是申請法院強制執行的金額最多的一起案例。
“一直以來，跨門店經營和流動攤販占道經營是市容管理的重難點，在日常執法過程中，當事人拒絕簽字、躲避罰款、不配合執法工作等現象時有發生，這對執法隊員確定當事人違法事實作出行政處罰造成了困難。”連云港市城管部門相關負責人介紹，“執法過程中，大眾還經常將執法人員置于弱勢群體的對立面，一旦發生爭執，就會引來各方對城管執法的質疑和批評，特別是當事人面對罰款當起‘老賴’時，處罰決定書常常變成‘一紙空文’。”
（執法培訓）
為改變這一現狀，連云港市城管部門創新性地打破傳統執法辦案思路，尋求新的突破口完成證據采集和處罰工作，針對性地探索建立城市管理“非訴”案件強制執行制度，即城管部門在違法行為人不配合調查取證工作時，采取“零口供”不接觸當事人直接作出行政處罰決定，由人民法院采取強制執行措施對行政處罰決定進行執行，該模式為城管行政處罰執行難問題找到了破解之道，也成為減少執法沖突的有效舉措。
（現場執法）
“‘零口供’并不是沒有口供，而是沒有當事人陳述其實施違法行為的口供。”連云港市城管局相關負責人表示，如果當事人企圖逃避法律制裁而拒絕配合執法人員調查工作，城管執法隊員會通過“非訴”案件辦理模式，即通過執法記錄儀和攝像機等提取的影像資料，社區工作人員、城管志愿者、熱心市民等“第三方”證人證言，以及調取的違法行為人基本信息等三大要素構建完整的證據鏈、確認違法事實，在違法行為人“零口供”的情況下，依法作出行政處罰決定。
執法創新促城市管理新變化
“通過創新執法方式、減少執法沖突、破解執行難題的重要舉措，能夠成功化解城管執法難題。”連云港市城管局相關負責人表示，自2015年連云港市城管部門推行“非訴”案件辦理模式以來，僅主城區海州區范圍內，累計辦理不履行市容環衛責任的案件數量達2500余起，罰款金額達240多萬元，4年的辦案數量和罰款金額已經超過2003年開展相對集中行政處罰權以來不履行市容環衛責任案件辦理歷年的總和。
（城管智慧管理平臺）
“現在執法無須扣留當事人物品，與經營戶之間的沖突少多了，只要嚴格按照流程辦事，一把尺子照著量，執法更有底氣。”一名長期在執法一線的城管隊員如是說。4年來，連云港市城管部門先后對170多起不履行行政處罰決定案件向人民法院申請強制執行，收繳罰款（含加處罰款）90余萬元，通過法院司法強制執行，4年內沒有作出一項關于扣押當事人物品的決定，執法活動中與當事人的爭吵沖突事件不超過10起。另外，100多名違法行為人因未按時繳納罰款被司法強制執行的“不良記錄”列入了全國法院征信系統，此舉極大約束了管理相對人的違法行為，城管部門和執法人員在社會上的地位和權威也得到了應有的尊重。
（市容管理）
值得一提的是，城市面貌顯著改善。城區多條反復整改、反復回潮的馬路市場得以順利取締，沿街兩側店外擺放、店外經營、流動攤點、非機動車亂停亂放等市容環境衛生頑疾得到有效遏制，新增違法建設明顯減少、庫存違建自行拆除比例逐年上升，城市面貌明顯改善，人居環境煥然一新。
非訴“連云港模式”獲全省推廣
“我們的‘非訴’執法模式現在在全省得到推廣。”連云港市城管部門相關負責人說。有時候查處一家帶頭違法的店面，整條街其他店面都會主動整改。而且，通過加大城市管理執法行政處罰決定的行政和司法強制執行力度，很多違法當事人的態度也有所轉變。
（現場取證）
自2015年開始，連云港市城管部門通過探索實施“非訴”案件辦理模式，有效解決了調查取證難、執行難等難題，“非訴”案件模式得到了連云港市委市政府的充分肯定，并在全市予以推行。10月15日，省住建廳向全省設區市城管局全文轉發《連云港市關于辦理非訴執行案件的指導意見》，在全省范圍推廣連云港市的“非訴”執行案件辦理模式。
據不完全統計，自2018年以來，連云港市城管部門先后被哈爾濱、海口、昆明、鄭州、揚州等9個城市邀請做專題報告；湖北孝感、四川眉山、安徽蕪湖及省內泰州、興化等市城管部門來連調研學習連云港市“非訴”案件執行情況。
（隊伍建設）
“城管部門率先建立‘非訴’強制執行制度，對屢教不改、不服管理的商戶進行震懾打擊，倒逼商戶規范經營，使執法更有權威性。”連云港市城管部門相關負責人介紹，下一步，連云港市城管部門將繼續利用視頻監控、圖像識別、移動互聯網等信息技術，搭建城管執法智能化視頻監控平臺，實現對街面狀態的實時監控和實時感知，加快應急反應和處置，提升管理效率。同時，繼續完善與法院的聯絡機制，全面開展聯席會議、信息互通、培訓互動等方面的制度建設。
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