只進“一扇門”，做實“一張網(wǎng)”——“放管服”全國試點改革的淮安實踐

【連網(wǎng)】夏日午后驕陽正盛，不少市民以手遮陽，從廣場一路小跑進市政務服務中心。涼爽的空氣、敞亮的大廳，井然有序的景象讓他們的心逐漸平靜下來。取號、叫號、辦理……政務服務的效率和水平更是換來了他們的真心點贊。

這是淮安市政務服務持續(xù)深化“放服管”改革結(jié)出的果實。據(jù)了解，淮安是全國“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”試點城市，以此為契機推動“一張網(wǎng)”“一扇門”的深度融合建設，構建了一個集中統(tǒng)一的政務服務大數(shù)據(jù)中心。目前，淮安市已經(jīng)集中了市級32個部門、869項各類審批服務事項，把涉及到市場準入和投資建設領域16個部門的56項審批事項進行集中行權，統(tǒng)一審批。值得一提的是，經(jīng)國務院第五次大督查核實認可，淮安市數(shù)字化聯(lián)合審圖改革獲得國務院辦公廳通報表彰并在全國推廣。

從“一扇門”到“一張網(wǎng)”

打造智慧政務服務

淮安市政務服務中心是全國單體面積最大市級政務服務中心，總面積達40000平方米，其中大廳面積12300平方米。走進大廳，每個窗口都清楚地展示著標識標牌，飲水機、服務事項流程資料取閱欄、服務查詢觸摸屏、LED電子顯示屏……一處處便民亮點，讓辦事群眾時刻感受到規(guī)范和高效。在這個大廳里，最熱鬧的就是不動產(chǎn)登記窗口。仇玥是該窗口的工作人員，負責為市民取號，審核材料，不時有辦理業(yè)務的市民前來咨詢。

存量房交易業(yè)務涉及住建、稅務、國土三個部門，原先市民需要在大廳跑三個區(qū)域，分別排隊去辦理，經(jīng)常會出現(xiàn)錯過叫號、重新排隊的情況，甚至許多市民辦理的流程、材料都不太清楚，既折騰群眾也折騰工作人員。如今，在“一窗受理，集成登記”模式下，住建、稅務、國土三個部門窗口集成在一塊區(qū)域。只需要拿號，遞交材料，材料審核通過后，工作人員逐一傳遞到相關職能部門，拿一個號一趟流程就能解決。“快的一個小時就能辦完。”仇玥說。

在不動產(chǎn)登記業(yè)務窗口的右邊，擺放著醒目的“購房資格證明網(wǎng)上申請操作說明”宣傳牌，不時有市民駐足查看。“原來網(wǎng)上就能申請，我可以回家再慢慢辦，真是太方便了。”27歲的吳明前來辦理購房資格證明。據(jù)了解，通過網(wǎng)上申請，不僅為市民節(jié)省了排隊時間，提高辦事效率，如果資料有所遺漏，還能夠及時補救。

據(jù)了解，為方便群眾辦事，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑腿”，淮安堅持“全事項”外網(wǎng)申報、“全流程”并聯(lián)審批、“全數(shù)據(jù)”互聯(lián)共享和“全功能”網(wǎng)上服務，統(tǒng)籌搭建集信息公開、網(wǎng)上辦事、效能監(jiān)察、公共服務于一體的政務服務網(wǎng)，縱向上連省政務服務網(wǎng)并設立旗艦店、下接縣區(qū)政務服務平臺，橫向聯(lián)通市級各部門應用業(yè)務系統(tǒng)、共享信息資源數(shù)據(jù)，構建統(tǒng)一的政務服務大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)了“網(wǎng)上辦、全流程、不見面”。

目前，淮安政務服務網(wǎng)已開通1451個事項的網(wǎng)上申報，占市本級總事項數(shù)的90.97%，位居江蘇省前列。已接收外網(wǎng)申報辦件23146件，涵蓋交通局、農(nóng)機局、住建局、安監(jiān)局等28個市級部門，其中交通、農(nóng)機、安監(jiān)、城管在線辦事比率均達90%以上，總體上呈逐月遞增趨勢。

經(jīng)統(tǒng)計，淮安網(wǎng)上辦件平均辦事時間為7分鐘，承諾件平均辦事時間降為1個工作日，原本用工作日計時的辦事時限通過平臺服務資源的充分匯聚和服務能力的充分展現(xiàn)，基本轉(zhuǎn)換為“立等可取”。

跑出審批時效“加速度”

數(shù)字化聯(lián)合審圖改革受國辦表彰推廣

在淮安市政務服務中心審圖中心的倉庫里，堆放著幾輛鐵皮平板小推車，這是過去用來推送各家建筑項目單位圖紙的。“過去，項目報審材料有半人高，要用小推車推著，還要在近十個部門之間來回跑，現(xiàn)在只需要帶一個小U盤！”江蘇敏安電動汽車有限公司的土建工程師丁建峰說。

審圖從線下搬到了線上，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革浪潮下，淮安在全國率先實施“四聯(lián)合”并聯(lián)審批，即聯(lián)合評審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收，并在全國首創(chuàng)數(shù)字化聯(lián)合審圖模式，組織開發(fā)規(guī)劃、消防、人防、氣象等專項施工圖數(shù)字化審查模塊，按照“統(tǒng)一受理、在線審查、并聯(lián)審批、集中反饋”的原則，建成淮安市建設項目數(shù)字化聯(lián)合圖審系統(tǒng)，實現(xiàn)了由白圖到藍圖的重大轉(zhuǎn)折。目前，數(shù)字化審圖系統(tǒng)已經(jīng)開發(fā)到6.0版，形成了網(wǎng)上報審、掌上查詢、電子監(jiān)察等獨具特色的數(shù)字化聯(lián)合審圖模式。聯(lián)合審圖首次審查由原來的85個工作日縮短至平均5個工作日以內(nèi)，最長不超過7個工作日。

如今，建設單位、設計單位都可以在任何地點登錄數(shù)字化聯(lián)合審圖系統(tǒng)平臺，進行在線報審、上傳電子圖，實現(xiàn)“不見面”報審。“不僅效率高，而且全程網(wǎng)上操作，再也不用金湖、市區(qū)兩地往返折騰。省事！”江蘇杰創(chuàng)科技總經(jīng)理陳紅群說，該公司二期項目總建筑面積近3萬平方米，去年9月底立項，12月就拿到施工許可。此外，全程在線審圖，各審圖機構在系統(tǒng)平臺上共享一套申報材料和圖紙，設計院只需登錄聯(lián)合審圖系統(tǒng)輕點鼠標，即可上傳整套施工圖設計文件。

為了提高辦理時效，電子監(jiān)察系統(tǒng)從審圖人員接到任務就開始監(jiān)督，第5個工作日黃燈預警，第6個工作日紅燈預警。“審圖機構和工作人員收到預警后必須作出答復，確保7個工作日內(nèi)完成初次審查，這也有效推動了建設項目快速落地、盡快投產(chǎn)運行。”淮安市行政審批局黨組書記、局長張守美說。

除了省時省力，數(shù)字化審圖改革還為企業(yè)降低不少成本。丁建峰給記者算了筆賬，敏安項目涉及20個單體工程，施工圖總計1600張，如果采用過去的紙質(zhì)“藍圖”審查模式，至少要出圖紙3000張。“按照一張圖紙6-10元，這一個項目我們就省下了至少2萬元。”丁劍峰說。據(jù)了解，截至今年5月底，淮安市聯(lián)合審圖系統(tǒng)已審查項目7888個，審查電子圖紙181萬張，為建設單位累計節(jié)約4338.4萬元。

打造便民政務服務生活圈

推進實現(xiàn)至簡辦事全覆蓋

近日，記者走進淮安區(qū)淮城街道為民服務中心。550平方米的服務大廳設立了民政、社保、衛(wèi)計、三農(nóng)惠民、法律服務等9個服務窗口，以及一個“全科受理”窗口。進門處的電子大屏上滾動顯示著各個窗口的辦事指南信息和事項辦理流程，方便群眾簡單、快捷了解各項政策信息。另外，服務大廳中還配備了政務自助服務一體機，不僅可以提供查詢服務、引導式自助申報，還可以打印申請表、結(jié)果文書，以及復印材料。前來辦事的居民絡繹不絕。 “我是來申領獨生子女父母一次性獎勵的。”居民王老先生告訴記者，他到服務大廳大約十幾分鐘時間便辦完了申請登記手續(xù)，“非常方便。”他說。

據(jù)了解，這樣的鎮(zhèn)級為民服務中心，目前我市已建成97個，與1個市級政務服務中心、8個縣區(qū)級政務服務中心、1596個村級便民服務點形成“四級一體化”政務服務新體系新機制。這些服務場所，形成一個個“15分鐘政務服務圈”。市行政審批局黨組書記、局長張守美介紹，按照2018年6月李克強總理在全國深化放管服改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上提出“打造全國一體化政務服務平臺”的要求，淮安市依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，著力推動利企便民服務改革大行動，按照“一網(wǎng)通辦”的工作要求，起草行動計劃和實施方案，提出鎮(zhèn)街、社區(qū)便民服務中心基礎設施建設標準，推動市、區(qū)縣和開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)四級互聯(lián)互通一體化的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”在線平臺建設，著力打造融“PC端、移動端、自助端”三位一體的“網(wǎng)上辦”“不見面”“快遞送”淮安智慧政務服務品牌，讓企業(yè)和群眾辦事像網(wǎng)購一樣方便。目前，全市鎮(zhèn)街審批服務事項已經(jīng)在事項認領、網(wǎng)絡貫通、流程辦理、人員匹配、流程賬號配置、電子印章制作、人員培訓、運行測試等八個關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)100%。

另外，淮安近年來持續(xù)開展減證便民改革，積極探索“一表申請”至簡服務，大力開展“一窗受理、一條龍辦理、一個區(qū)域辦結(jié)”的集成服務改革，重點從企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、建設項目施工許可證獲取、二手房交易等關聯(lián)事項、高頻事項、熱點事項進行突破，推動證照信息共享系統(tǒng)建設，實行“保姆式”幫辦代辦服務。張守美介紹，“一表申請”就是整合多部門辦事表單，形成數(shù)字化聯(lián)合審圖、建設工程施工許可、企業(yè)開辦等環(huán)節(jié)綜合性 “一表”。“一窗受理”就是推行一窗綜合受理和全科受理，市直審批、人社、住建、自然資源等相關部門推行一窗受理，市直企業(yè)設立登記推行“審核合一”改革時間最長0.5天，提速6倍，淮安區(qū)、金湖縣鎮(zhèn)街推行全科受理，取得時限減半的明顯提速。

融媒體記者 姜晴 錢子達 居冉

融媒體編輯 胡凌軒

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