法治護(hù)航，推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展

【連網(wǎng)】

19日-20日，長(zhǎng)三角地區(qū)四省市人大常委會(huì)主任座談會(huì)在寧召開。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略的開局之年，四省市人大常委會(huì)商討確定了今年在立法協(xié)同、監(jiān)督聯(lián)動(dòng)、代表互動(dòng)、重大事項(xiàng)共同推動(dòng)上要抓的一系列大事。

立法協(xié)同，

　　以共享大型科學(xué)儀器開題

本次會(huì)議是長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略后、《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)后，四省市人大常委會(huì)召開的第一次主任座談會(huì)。“作為四省市地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在助力地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中肩負(fù)著重大使命。”江蘇省人大常委會(huì)常務(wù)副主任陳震寧認(rèn)為，四省市人大要找準(zhǔn)人大依法履職的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，從最迫切、最可行的事情做起。

切入點(diǎn)首先選在了加強(qiáng)立法協(xié)同上。今明兩年，四省市人大常委會(huì)將圍繞“促進(jìn)大型科學(xué)儀器共享”等立法議題聯(lián)合開展調(diào)研、協(xié)同推進(jìn)。選擇這個(gè)議題，是因?yàn)殚L(zhǎng)三角是我國(guó)大型科學(xué)儀器設(shè)施等科技基礎(chǔ)條件資源最豐富的地區(qū)之一，“長(zhǎng)三角大型科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)”已集聚區(qū)域內(nèi)2000多家單位的近30000臺(tái)（套）大型科學(xué)儀器設(shè)施，已有的共享實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為立法奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步通過(guò)立法保障和推動(dòng)跨省市共享，對(duì)推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和更高質(zhì)量一體化發(fā)展也具有重要意義。

同時(shí)，制度上也有良好立法協(xié)同基礎(chǔ)。2007年上海市人大常委會(huì)就制定了《上海市促進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)施共享規(guī)定》，蘇浙皖三省政府及有關(guān)部門也都制定有相關(guān)規(guī)章或規(guī)范性文件。此次會(huì)議建議，由上海負(fù)責(zé)起草需要規(guī)范的核心關(guān)鍵條款的參考文本，經(jīng)相關(guān)程序后，在明年四省市各自相關(guān)立法項(xiàng)目中予以吸收采納。

此外，根據(jù)對(duì)四省市五年立法規(guī)劃項(xiàng)目和梳理情況，考慮到統(tǒng)一有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量管理以及維護(hù)鐵路安全對(duì)于促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的重要意義，質(zhì)量促進(jìn)條例、鐵路安全管理?xiàng)l例被選作為立法協(xié)同的調(diào)研項(xiàng)目，適時(shí)開展立法協(xié)同。四省市還將聯(lián)合開展長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的法治保障問(wèn)題研究。

監(jiān)督協(xié)作，

　　突出綠色發(fā)展這一重點(diǎn)

今年的監(jiān)督工作，四省市人大常委會(huì)將選取事關(guān)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重大議題，組織代表聯(lián)合開展調(diào)研。

去年12月，作為一項(xiàng)創(chuàng)制性活動(dòng)，四省市22位全國(guó)人大代表首次聯(lián)合視察、調(diào)研太湖流域水環(huán)境治理和保護(hù)工作。3天里，代表們先后到訪無(wú)錫、蘇州和浙江嘉興等地。其間，中國(guó)工程院院士、河海大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王超的觀點(diǎn)成為代表們的共識(shí)：十年治太，流域水環(huán)境總體得以改善，連續(xù)多年確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積湖泛，但水是流動(dòng)的，要取得新進(jìn)展，必須加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域深層次協(xié)調(diào)合作。

代表對(duì)加強(qiáng)區(qū)域間法規(guī)、政策、規(guī)劃等的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，制定長(zhǎng)三角一體化的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域內(nèi)監(jiān)測(cè)信息共享等問(wèn)題提出了不少建議。這些意見建議經(jīng)歸納整理形成報(bào)告后報(bào)送全國(guó)人大及長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室，對(duì)需要在國(guó)家層面解決的問(wèn)題，四省市代表將爭(zhēng)取向全國(guó)人大提出議案或建議。

今年類似監(jiān)督活動(dòng)將持續(xù)開展。7月-8月，長(zhǎng)三角地區(qū)部分全國(guó)人大代表將圍繞長(zhǎng)江口至杭州灣近海水環(huán)境保護(hù)開展跨區(qū)域聯(lián)合調(diào)研；9月-10月，就區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理一體化開展跨區(qū)域聯(lián)合調(diào)研。蘇浙人大圍繞大運(yùn)河文化帶建設(shè)，蘇皖人大圍繞淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，浙皖人大圍繞新安江生態(tài)保護(hù)，也將組織省人大代表開展互動(dòng)調(diào)研。

“大機(jī)制”下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“小機(jī)制”也在加快推進(jìn)。

5月30日，南京都市圈城市人大常委會(huì)主任協(xié)商聯(lián)席會(huì)第一次會(huì)議在寧召開，江蘇南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安，安徽蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城等兩省八市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人齊聚南京，共商共建長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展合作示范區(qū)方略。這是南京都市圈人大常委會(huì)首次協(xié)商。各市人大常委會(huì)將圍繞創(chuàng)新資源協(xié)同融合、產(chǎn)業(yè)體系協(xié)作分工、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，每年抓住黨委政府和群眾普遍關(guān)注的若干熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題共同依法履職，推動(dòng)問(wèn)題解決。近期，各市全國(guó)人大代表將圍繞長(zhǎng)江大保護(hù)進(jìn)行跨區(qū)域視察調(diào)研。就都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，各市將選擇共同關(guān)切、需要協(xié)同的輕軌、高速公路、高鐵建設(shè)或毗鄰地區(qū)斷頭路打通等熱點(diǎn)難點(diǎn)，互邀人大代表開展調(diào)研。

行為協(xié)同，

　　加快推動(dòng)無(wú)形的一體化

在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展各項(xiàng)措施落實(shí)中，有形的一體化如打通“斷頭路”，醫(yī)保社保“一張網(wǎng)”等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的一體化推進(jìn)已初見成效，但市場(chǎng)開放一體化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化等相對(duì)無(wú)形的一體化還需更多努力。

這一進(jìn)程中，人大有責(zé)任也有條件關(guān)注事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問(wèn)題。《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要建立地方立法和執(zhí)法工作協(xié)同常態(tài)化機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域跨區(qū)域立法研究，共同制定行為準(zhǔn)則，為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展提供法規(guī)支撐和保障。

加強(qiáng)跨區(qū)域立法也是與會(huì)者共識(shí)。安徽省人大常委會(huì)副主任沈素琍建議，四省市要盡快清理與規(guī)劃綱要要求不相適應(yīng)，制約一體化發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，共同研究提出清理的原則、重點(diǎn)、時(shí)限等。陳震寧建議，可在加快建設(shè)統(tǒng)一完善的高質(zhì)量一體化發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)立法協(xié)同促進(jìn)區(qū)域共同價(jià)值導(dǎo)向和共同行為準(zhǔn)則的建立與鞏固上加強(qiáng)調(diào)研和聯(lián)合攻關(guān)。上海市人大常委會(huì)主任殷一璀說(shuō)：“我們考慮和三省人大一起，圍繞科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等需要在2025年基本實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展的四大重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)跨區(qū)域立法研究。”浙江省人大常委會(huì)副主任梁黎明認(rèn)為，要在立法精神、立法規(guī)范、立法標(biāo)準(zhǔn)等方面強(qiáng)化溝通對(duì)接，營(yíng)造四省市間相互打通、相互平衡的法治環(huán)境，以法治環(huán)境的高質(zhì)量引領(lǐng)保障發(fā)展的高質(zhì)量一體化。

本報(bào)記者 陳月飛

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