法治護航，推動長三角一體化發(fā)展

【連網(wǎng)】

19日-20日，長三角地區(qū)四省市人大常委會主任座談會在寧召開。長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的開局之年，四省市人大常委會商討確定了今年在立法協(xié)同、監(jiān)督聯(lián)動、代表互動、重大事項共同推動上要抓的一系列大事。

立法協(xié)同，

　　以共享大型科學(xué)儀器開題

本次會議是長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后、《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺后，四省市人大常委會召開的第一次主任座談會。“作為四省市地方國家權(quán)力機關(guān)，在助力地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中肩負(fù)著重大使命。”江蘇省人大常委會常務(wù)副主任陳震寧認(rèn)為，四省市人大要找準(zhǔn)人大依法履職的切入點、結(jié)合點和發(fā)力點，從最迫切、最可行的事情做起。

切入點首先選在了加強立法協(xié)同上。今明兩年，四省市人大常委會將圍繞“促進大型科學(xué)儀器共享”等立法議題聯(lián)合開展調(diào)研、協(xié)同推進。選擇這個議題，是因為長三角是我國大型科學(xué)儀器設(shè)施等科技基礎(chǔ)條件資源最豐富的地區(qū)之一，“長三角大型科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)”已集聚區(qū)域內(nèi)2000多家單位的近30000臺（套）大型科學(xué)儀器設(shè)施，已有的共享實踐經(jīng)驗為立法奠定了扎實基礎(chǔ)，進一步通過立法保障和推動跨省市共享，對推進長三角地區(qū)科學(xué)技術(shù)進步和更高質(zhì)量一體化發(fā)展也具有重要意義。

同時，制度上也有良好立法協(xié)同基礎(chǔ)。2007年上海市人大常委會就制定了《上海市促進大型科學(xué)儀器設(shè)施共享規(guī)定》，蘇浙皖三省政府及有關(guān)部門也都制定有相關(guān)規(guī)章或規(guī)范性文件。此次會議建議，由上海負(fù)責(zé)起草需要規(guī)范的核心關(guān)鍵條款的參考文本，經(jīng)相關(guān)程序后，在明年四省市各自相關(guān)立法項目中予以吸收采納。

此外，根據(jù)對四省市五年立法規(guī)劃項目和梳理情況，考慮到統(tǒng)一有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強質(zhì)量管理以及維護鐵路安全對于促進長三角一體化發(fā)展的重要意義，質(zhì)量促進條例、鐵路安全管理條例被選作為立法協(xié)同的調(diào)研項目，適時開展立法協(xié)同。四省市還將聯(lián)合開展長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的法治保障問題研究。

監(jiān)督協(xié)作，

　　突出綠色發(fā)展這一重點

今年的監(jiān)督工作，四省市人大常委會將選取事關(guān)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重大議題，組織代表聯(lián)合開展調(diào)研。

去年12月，作為一項創(chuàng)制性活動，四省市22位全國人大代表首次聯(lián)合視察、調(diào)研太湖流域水環(huán)境治理和保護工作。3天里，代表們先后到訪無錫、蘇州和浙江嘉興等地。其間，中國工程院院士、河海大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王超的觀點成為代表們的共識：十年治太，流域水環(huán)境總體得以改善，連續(xù)多年確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積湖泛，但水是流動的，要取得新進展，必須加強長三角區(qū)域深層次協(xié)調(diào)合作。

代表對加強區(qū)域間法規(guī)、政策、規(guī)劃等的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，制定長三角一體化的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域內(nèi)監(jiān)測信息共享等問題提出了不少建議。這些意見建議經(jīng)歸納整理形成報告后報送全國人大及長三角區(qū)域合作辦公室，對需要在國家層面解決的問題，四省市代表將爭取向全國人大提出議案或建議。

今年類似監(jiān)督活動將持續(xù)開展。7月-8月，長三角地區(qū)部分全國人大代表將圍繞長江口至杭州灣近海水環(huán)境保護開展跨區(qū)域聯(lián)合調(diào)研；9月-10月，就區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理一體化開展跨區(qū)域聯(lián)合調(diào)研。蘇浙人大圍繞大運河文化帶建設(shè)，蘇皖人大圍繞淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)，浙皖人大圍繞新安江生態(tài)保護，也將組織省人大代表開展互動調(diào)研。

“大機制”下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“小機制”也在加快推進。

5月30日，南京都市圈城市人大常委會主任協(xié)商聯(lián)席會第一次會議在寧召開，江蘇南京、鎮(zhèn)江、揚州、淮安，安徽蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城等兩省八市人大常委會負(fù)責(zé)人齊聚南京，共商共建長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展合作示范區(qū)方略。這是南京都市圈人大常委會首次協(xié)商。各市人大常委會將圍繞創(chuàng)新資源協(xié)同融合、產(chǎn)業(yè)體系協(xié)作分工、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等七個重點領(lǐng)域，每年抓住黨委政府和群眾普遍關(guān)注的若干熱點難點問題共同依法履職，推動問題解決。近期，各市全國人大代表將圍繞長江大保護進行跨區(qū)域視察調(diào)研。就都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，各市將選擇共同關(guān)切、需要協(xié)同的輕軌、高速公路、高鐵建設(shè)或毗鄰地區(qū)斷頭路打通等熱點難點，互邀人大代表開展調(diào)研。

行為協(xié)同，

　　加快推動無形的一體化

在長三角一體化發(fā)展各項措施落實中，有形的一體化如打通“斷頭路”，醫(yī)保社保“一張網(wǎng)”等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的一體化推進已初見成效，但市場開放一體化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化等相對無形的一體化還需更多努力。

這一進程中，人大有責(zé)任也有條件關(guān)注事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的重大問題。《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要建立地方立法和執(zhí)法工作協(xié)同常態(tài)化機制，推動重點區(qū)域、重點領(lǐng)域跨區(qū)域立法研究，共同制定行為準(zhǔn)則，為長三角一體化發(fā)展提供法規(guī)支撐和保障。

加強跨區(qū)域立法也是與會者共識。安徽省人大常委會副主任沈素琍建議，四省市要盡快清理與規(guī)劃綱要要求不相適應(yīng)，制約一體化發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，共同研究提出清理的原則、重點、時限等。陳震寧建議，可在加快建設(shè)統(tǒng)一完善的高質(zhì)量一體化發(fā)展考核評價指標(biāo)體系，通過立法協(xié)同促進區(qū)域共同價值導(dǎo)向和共同行為準(zhǔn)則的建立與鞏固上加強調(diào)研和聯(lián)合攻關(guān)。上海市人大常委會主任殷一璀說：“我們考慮和三省人大一起，圍繞科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等需要在2025年基本實現(xiàn)一體化發(fā)展的四大重點領(lǐng)域，加強跨區(qū)域立法研究。”浙江省人大常委會副主任梁黎明認(rèn)為，要在立法精神、立法規(guī)范、立法標(biāo)準(zhǔn)等方面強化溝通對接，營造四省市間相互打通、相互平衡的法治環(huán)境，以法治環(huán)境的高質(zhì)量引領(lǐng)保障發(fā)展的高質(zhì)量一體化。

本報記者 陳月飛

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