18個項目進入江蘇省2019年度首批PPP項目庫，總投資387.09億元

【連網(wǎng)】交匯點訊  近日，省財政廳印發(fā)《江蘇省財政廳關(guān)于2019年度第一批政府和社會資本合作（PPP）項目入庫和試點的通知》，本次共有18個項目進入省PPP項目庫，總投資387.09億元。

政府和社會資本合作模式，被稱為PPP模式。PPP模式，一頭連著財政資金，一頭連著社會資本，是推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要手段之一。江蘇是全國首批PPP試點省份，PPP發(fā)展一直走在全國前列。經(jīng)過4年多的發(fā)展， PPP模式在江蘇已經(jīng)從理論走向?qū)嵺`、從探索走向成熟、從局部走向全面，逐步成為引領(lǐng)社會經(jīng)濟發(fā)展的新動力、新方式，有力助推了我省高質(zhì)量發(fā)展。

民營資本中標57個項目

優(yōu)化資源配置激發(fā)市場活力

4月22日清早，南京市北京西路的人行道和非機動車道上，洗掃車通過高壓噴水將人行道上的落葉等推到非機動車道上，一輛電動小車則跟在后面及時清掃、收集。雖然道路兩旁綠化密集，但機器清掃過的路面非常干凈。

環(huán)衛(wèi)工人張師傅說：“以前我們都是拿大笤帚干活兒，塵土飛揚。現(xiàn)在開著小車就能把路打掃干凈。”

2018年，南京市鼓樓區(qū)部分主干道環(huán)衛(wèi)保潔項目成為該市首個環(huán)衛(wèi)PPP項目，通過公開招標，引入南京玖生環(huán)保科技有限公司，項目內(nèi)容包括對部分主次干道清掃保潔、垃圾收運及沿線公廁進行養(yǎng)護管理，范圍覆蓋60條道路、17座公廁。15年合作期內(nèi)，玖生公司總投資1.05億元，主要包括環(huán)衛(wèi)機械車輛設(shè)備采購和智能化建設(shè)投入，政府則按照合同，根據(jù)績效考核支付作業(yè)經(jīng)費，目前，預(yù)計每年支付2898萬元，以后將根據(jù)調(diào)價機制調(diào)整。

“作為社會資本方參與項目建設(shè)，我們是既出錢又出力。”玖生公司董事長唐偉年介紹，目前公司投入了3300多萬元，購置環(huán)衛(wèi)車輛。這個項目預(yù)計投資收益率為5.49%，不是“來錢快、收益高”的項目，企業(yè)看中的是環(huán)衛(wèi)保潔這個大市場和未來穩(wěn)定的收益。

南京市鼓樓區(qū)城管局副局長張立安說：“玖生公司接手后，環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量提升明顯。通過引入競爭機制，倒逼了兩家區(qū)屬國有環(huán)衛(wèi)企業(yè)自加壓力，進行改革。”

“南京市一直在推進環(huán)衛(wèi)的市場化。鼓樓區(qū)作為試點，通過PPP引進了先進的管理手段和模式，財政支出同樣的錢，購買到了更優(yōu)的服務(wù)。”鼓樓區(qū)財政局副局長趙穎潔說，目前，項目的引領(lǐng)示范作用已經(jīng)顯現(xiàn)，南京市多個區(qū)都在進行環(huán)衛(wèi)PPP項目論證。

近年來，省財政廳積極助推民營資本參與PPP項目。2017年12月，我省出臺《關(guān)于進一步鼓勵、支持民營資本參與政府和社會資本合作(PPP)項目的實施意見》，政策出臺一年多來，全省共有57個PPP項目由民營社會資本中標，總投資889億元，涉及城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、生態(tài)環(huán)保、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域。此外，我省對民營企業(yè)參與的PPP試點示范項目，獎補資金在原有標準上上浮10%。

讓專業(yè)的人做專業(yè)的事

公共服務(wù)提質(zhì)增效

4月16日，記者來到南京市江寧區(qū)淳化第二學校，6棟現(xiàn)代化教學樓映入眼簾，教學樓已全部封頂，正在內(nèi)部裝修。

淳化第二學校是江寧區(qū)淳化街道新市鎮(zhèn)建設(shè)PPP項目中的一部分。南京中交城市開發(fā)有限公司負責新市鎮(zhèn)PPP項目的建設(shè)運維。據(jù)公司副總經(jīng)理陸洋介紹，新市鎮(zhèn)建設(shè)項目占地3.3平方公里，內(nèi)容包括征地拆遷、安置房建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共配套設(shè)施建設(shè)及環(huán)境綜合整治等。目前，安置房建設(shè)已全面啟動，項目工程整體開工率超過60%，總投入近30億元。

南京市江寧區(qū)淳化第二學校，6棟現(xiàn)代化教學樓映入眼簾，教學樓已全部封頂，正在內(nèi)部裝修。 交匯點記者 許海燕攝

淳化街道黨工委副書記曹明圣介紹，該項目總投資約88.15億元，政府出資1.763 億元。“采用PPP模式，是三方共贏。社會資本參與城市綜合開發(fā)，降低了政府債務(wù)風險；社會資本方有實力有經(jīng)驗，通過專業(yè)的人來做專業(yè)的事，項目的民生設(shè)施建設(shè)明顯加快，老百姓的居住環(huán)境將得到改善；對中交公司來說，可以獲得長期穩(wěn)定的經(jīng)營收益以及城市運營的經(jīng)驗。”

記者在采訪中了解到，除了市政開發(fā)項目，我省很多環(huán)保、養(yǎng)老工程等項目也都采取了PPP模式。比如，近日鹽城市財政部門積極采用PPP模式治水，吸引社會資本注入，不僅成功推進市區(qū)黑臭水體整治項目順利實施，還將總投資額度壓縮為原來的三分之二，節(jié)省政府付費30多億元。

記者了解到，截至2019年3月底，我省PPP入庫項目542個，總投資1.07萬億元，涉及能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等17個領(lǐng)域。入庫項目中已有312項目招選到社會資本方，成功落地實施，總投資6295億元，吸引社會資本5362億元，項目落地率57.56%。項目平均合作年限17年，社會資本股份平均占比85.18%。

省財政廳金融處負責人表示，PPP模式有利于吸引社會資本參與公共事業(yè)，有效增加和優(yōu)化公共服務(wù)供給，激發(fā)經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，提高政府投資的引導(dǎo)力和有效性。

建立系統(tǒng)性思維

推動江蘇PPP模式高質(zhì)量

PPP項目通常具有投資金額大、合作周期長、法律和政策制度涉及面廣、管理環(huán)節(jié)多、風險防控壓力較大等特點，為確保江蘇PPP項目全生命周期高質(zhì)量實施，我省通過一系列創(chuàng)新，持續(xù)不斷優(yōu)化PPP項目管理手段。

——在全國首推PPP項目全生命周期法律顧問制度。去年底，我省在全國范圍內(nèi)率先建立PPP全生命周期法律顧問制度，要求全省各級財政部門全面建立PPP法律顧問機制，將法律顧問的專業(yè)意見作為PPP項目管理和決策的重要依據(jù)。

——組建省級PPP專家?guī)旌妥稍儥C構(gòu)庫。今年2月，我省公布首批江蘇省PPP專家?guī)烀麊危?28人入選，入選專家將在項目評估、方案制定、招標采購、合同談判等環(huán)節(jié)提供服務(wù)，為江蘇PPP高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。通過政府采購程序招選43家PPP專業(yè)咨詢機構(gòu)，為全省PPP項目提供專業(yè)技術(shù)智力支持。

——強化PPP項目信息公開力度。3月，我省出臺《關(guān)于進一步加強PPP項目信息公開的意見》，對各地未按規(guī)定在全國PPP綜合信息平臺上真實、完整、準確、及時填報信息的項目，分別采取提醒整改、約談財政部門和實施機構(gòu)負責人、通報當?shù)卣叭「鞯刎斦块T、直接進行項目退庫等方式予以綜合懲戒，用信息公開“倒逼”項目始終合法合規(guī)，保障社會各界對PPP項目的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

省財政廳2018年開展了PPP項目財政支出責任監(jiān)督核查，各地均未出現(xiàn)PPP項目財政承受能力超過一般公共預(yù)算支出10%情況。全省PPP項目處于健康運行的狀態(tài)。

在今后的工作中，省財政還將強化各地PPP項目財政承受能力的動態(tài)監(jiān)控，聯(lián)合各市縣財政部門強化項目管理和財政監(jiān)督，確保江蘇PPP項目高質(zhì)量發(fā)展。

交匯點記者 許海燕  通訊員 孫昂

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