淮安：構(gòu)建基層管理新模式 煥發(fā)鄉(xiāng)村振興新生機(jī)

【連網(wǎng)】鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)行政區(qū)劃中最基層的一級(jí)，也是和人民群眾接觸最廣泛的基層組織，承擔(dān)著農(nóng)村改革發(fā)展的重任。近年來(lái)，淮安以優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局為契機(jī)，參照借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制集成改革，探索構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，破解了基層發(fā)展“小馬拉大車”的困局，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合提供了新機(jī)遇、新路徑。

治理重心下移  

“王大爺，您把社?？ńo我，我來(lái)幫您查……”上午，在漣水縣紅窯鎮(zhèn)為民服務(wù)中心，67歲的村民王榮，正在勞保窗口辦理養(yǎng)老金業(yè)務(wù)。過(guò)去，他要坐半天的車，前往漣水縣城的審批服務(wù)中心辦理，一來(lái)一回，不僅耽擱了時(shí)間，還經(jīng)常因?yàn)椴牧喜积R全跑上好幾趟，如今，家門口一體化的為民服務(wù)中心，為他省去了奔波之苦。“少跑路，少花錢，方便多了，而且這邊小青年辦事服務(wù)態(tài)度都很好。”王榮說(shuō)。

作為市級(jí)行政管理體制改革試點(diǎn)，紅窯鎮(zhèn)整合精干力量，從關(guān)乎群眾切身利益的小事、實(shí)事入手，先后投入1000萬(wàn)元完善綜合行政執(zhí)法局和為民服務(wù)中心的硬件設(shè)施和信息平臺(tái)，服務(wù)涵蓋民政、村建、農(nóng)服、水務(wù)、公安等15個(gè)類別，并將審批服務(wù)延伸到社區(qū)（村），讓群眾辦事“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。“過(guò)去因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)部門多，人手少，辦事不集中，群眾要多跑路。行政管理體制改革以后，我們把所有的相關(guān)人員集中在綜合執(zhí)法中心和為民服務(wù)中心為群眾辦事，讓村民少跑路，少跑腿。讓基層干部，騰出更多的時(shí)間和精力，為鄉(xiāng)村振興多做工作。”漣水縣紅窯鎮(zhèn)黨委書(shū)記吉海如是說(shuō)。

推動(dòng)治理重心下移，意味著基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的流程重塑。去年以來(lái)，市委編辦牽頭，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展以探索建立簡(jiǎn)約精干的組織架構(gòu)、務(wù)實(shí)高效的用編用人制度為保障的基層管理體制改革，通過(guò)全市域鎮(zhèn)街行政管理體制改革的承上啟下，縣（區(qū)）鎮(zhèn)（街）村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的喜人局面已經(jīng)初步形成。目前，全市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已經(jīng)完成“一辦五局一中心”的基本體制架構(gòu)搭建，實(shí)現(xiàn)了扁平化和網(wǎng)格化管理，逐步實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)“一窗口”、綜合執(zhí)法“一隊(duì)伍”、指揮管理“一中心”、鎮(zhèn)村治理“一張網(wǎng)”。隨著改革的推進(jìn)，人民群眾享受到了從“一站式服務(wù)分分鐘搞定辦理事項(xiàng)”的便捷，到“網(wǎng)上辦、不見(jiàn)面”的“秒殺”，再到“代辦制”的溫馨。

特色產(chǎn)業(yè)融合  

陽(yáng)春三月，正是萬(wàn)物生長(zhǎng)的好時(shí)節(jié)，盱眙縣黃花塘鎮(zhèn)時(shí)集村的村民萬(wàn)金友，正忙著培養(yǎng)新蝦苗。時(shí)集村地勢(shì)低洼，水面資源豐富，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)戶每年只種一季水稻，收入普遍偏低。近幾年，盱眙龍蝦遠(yuǎn)近聞名，能不能結(jié)合龍蝦，提高產(chǎn)出呢？鎮(zhèn)村兩級(jí)黨組織以鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)化布局為契機(jī)，整合全鎮(zhèn)的資源，小田變大田，從稻蝦輪作到稻蝦共生，全村畝均收入增長(zhǎng)了3倍左右。

“鎮(zhèn)里給我們支持很多，包括流動(dòng)資金、扶貧資金、無(wú)息貸款都給我們辦理，而且還鋪了路，架上電，給了好多優(yōu)惠政策……因?yàn)檎罅χС?，我們信心十足。今年，我還想繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，帶領(lǐng)周邊的群眾一起致富，一起搞龍蝦養(yǎng)殖。”萬(wàn)金友滿懷信心地說(shuō)道。

除了傳統(tǒng)的龍蝦養(yǎng)殖，黃花塘還以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革為契機(jī)，整合原本分散的土地資源，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，集中精力搞高效農(nóng)業(yè)，向土地要效益。“這小小的雞樅菌看著不起眼，在北京、上海、廣州等國(guó)內(nèi)一線城市可是搶手貨，高峰時(shí)，一斤可以賣到200元，這可是農(nóng)民快速致富的寶貝產(chǎn)品。”在黃花塘鎮(zhèn)蘆溝村的天之鴻菌業(yè)大棚里，村黨總支書(shū)記王天華告訴記者。去年8月，村里一口氣流轉(zhuǎn)了66畝土地用來(lái)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，招引了來(lái)自上海的客商周培娟搞黑皮雞樅菌種植，“其實(shí)在來(lái)蘆溝村之前，我們也到其它地方考察過(guò)，但是那些地方農(nóng)田分散，不利于規(guī)?；a(chǎn)。這邊通過(guò)集中規(guī)劃和管理，給我們后續(xù)的發(fā)展提供了充分空間，我們也有信心，把高端食用菌產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。”周培娟說(shuō)。

目前，盱眙縣黃花塘鎮(zhèn)已經(jīng)基本構(gòu)建了“一村一品”、“多村一品”的布局，蝦稻共生、蝦藕共作等綠色富民項(xiàng)目成為了富民強(qiáng)村的“錢袋子”，畝均收益從800元一下子提高到2000多元，有效帶動(dòng)低收入農(nóng)戶增收脫貧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與扶貧助貧的“雙豐收”，為全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力。“過(guò)去在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中，會(huì)遇到很多的瓶頸，一些資源無(wú)法整合，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間各自為政，無(wú)法抱團(tuán)取暖，這次通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)化布局以后，我們把原本分散的資源進(jìn)行了整合，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游和寧淮產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，通過(guò)這三大抓手，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民，助力脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。”盱眙縣黃花塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)張娟說(shuō)。

今年，淮安市將進(jìn)一步加快完善縣城鎮(zhèn)功能，重點(diǎn)突出江淮民居特色，進(jìn)一步優(yōu)化整體設(shè)計(jì)，參照綠色建筑、海綿城市等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全力打造10個(gè)省級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、12個(gè)特色小鎮(zhèn)、16個(gè)特色田園鄉(xiāng)村、62個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)，有序推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。鎮(zhèn)還是那個(gè)鎮(zhèn)，人還是那些人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，讓鄉(xiāng)村發(fā)展活力更足、動(dòng)力更強(qiáng)、跑得更快。

凝聚干事合力  

讓特色發(fā)光，把潛力變現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制集成改革，讓鄉(xiāng)村振興迎來(lái)了全新的發(fā)展機(jī)遇，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)新一輪特色化發(fā)展續(xù)寫(xiě)了一個(gè)新的起始符。前不久，淮陰區(qū)在全市率先完成新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局優(yōu)化工作，由原來(lái)的21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)變?yōu)?鎮(zhèn)4街道，空間架構(gòu)更優(yōu)，體制機(jī)制更順，發(fā)展動(dòng)力更強(qiáng)。在這一背景下，淮陰區(qū)南陳集鎮(zhèn)大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，上馬技改項(xiàng)目，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏取新的動(dòng)力支撐。“目前，我們?nèi)?zhèn)技改投入已經(jīng)達(dá)到5300萬(wàn)元，進(jìn)一步推動(dòng)了我們加快邁向新型工業(yè)園，發(fā)展新型工業(yè)的步伐。”淮陰區(qū)南陳集鎮(zhèn)黨委書(shū)記井曉軍介紹說(shuō)。南陳集鎮(zhèn)的生動(dòng)實(shí)踐，只是淮陰區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)特色化發(fā)展群雄逐鹿的一個(gè)縮影。目前，該區(qū)的淮高鎮(zhèn)、三樹(shù)鎮(zhèn)、南陳集鎮(zhèn)，確立了重點(diǎn)發(fā)展新型工業(yè)；馬頭鎮(zhèn)、劉老莊鎮(zhèn)、高家堰鎮(zhèn)，確立了重點(diǎn)發(fā)展文旅休閑產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；丁集鎮(zhèn)則以融入商貿(mào)服務(wù)中心為重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)……一幅鄉(xiāng)村振興的淮陰圖景，正在眼前徐徐展開(kāi)。

多點(diǎn)開(kāi)花，多頭并舉，淮安市鎮(zhèn)街版的“放管服”改革，呈現(xiàn)全面攻堅(jiān)之勢(shì)，不僅形成了你追我趕的良好氛圍，還把改革的種子種入干群心中并結(jié)出豐碩的果實(shí)。截至目前，淮安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)由104個(gè)優(yōu)化整合為57個(gè)，精簡(jiǎn)率達(dá)45.2%。通過(guò)一系列改革，基層管理體制更加簡(jiǎn)約高效，治理能力進(jìn)一步增強(qiáng)，集中審批服務(wù)，綜合行政執(zhí)法的管理模式初步確立，改革成效初步顯現(xiàn)，群眾辦事更方便了，基層管理更規(guī)范了，老百姓的生活更富裕了，民心也更加凝聚了。

“今后，我們將進(jìn)一步放大鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)的成果和經(jīng)驗(yàn)，在鎮(zhèn)街一級(jí)基本形成‘集中高效審批、強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)、綜合行政執(zhí)法’的基層政府治理結(jié)構(gòu)。同時(shí)，進(jìn)一步理順縣區(qū)和鎮(zhèn)街權(quán)責(zé)關(guān)系，在人才、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)端口等方面予以支持和保障，加強(qiáng)培訓(xùn)、指導(dǎo)和業(yè)務(wù)對(duì)接，確保放得下、接得住、用得好。繼續(xù)貫徹以人民為中心的指導(dǎo)思想，繼續(xù)推進(jìn)深化改革，促進(jìn)釋放更多的改革紅利，讓人民群眾有更多的獲得感。”市委編辦副主任劉春梅介紹說(shuō)。

淮安以高質(zhì)量發(fā)展為指向，按照差別發(fā)展、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的要求，在有力有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局優(yōu)化的同時(shí)，積極重構(gòu)布局優(yōu)化后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展藍(lán)圖，持續(xù)打造具有鮮明特質(zhì)、精致品質(zhì)的發(fā)展平臺(tái)，不斷把鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)做大、功能做優(yōu)、環(huán)境做美，為全市高質(zhì)量跨越發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)實(shí)在在的改革，贏得的是真真切切的民心，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，給人民群眾帶來(lái)的是更加普惠的民生福祉。

記者： 周俊 方祥軍

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