【紀念改革開放40周年】法治偉力，助推江蘇高質量發(fā)展

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改革開放40年，是中國特色社會主義取得偉大成就的40年，也是中國法治發(fā)展波瀾壯闊的40年。

40年間，中國經(jīng)歷了從“法制”到“法治”、從“依法治國”到“全面依法治國”、從建設“法律體系”到建設“法治體系”、從“法律之治”到“良法善治”的變遷。作為在全國率先部署法治建設的省份之一，江蘇走出了一條獨具特色的區(qū)域法治建設之路，法治有效保障并強力助推江蘇高質量發(fā)展。

率先探索，實踐樣本層出不窮

9月21日，《中國法治政府評估報告》發(fā)布，蘇州、南京市政府位列全國前十。這張成績單顯示，兩地在“依法全面履行政府職能”“行政決策”“行政執(zhí)法”“政務公開”“社會矛盾化解與行政爭議解決”等多個方面高于全國平均水平。

圖為第五屆“中國法治政府獎”終評評審暨頒獎典禮現(xiàn)場。

不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江海。江蘇各級黨委始終把法治建設放到經(jīng)濟社會發(fā)展全局中來謀劃，確保法治建設與經(jīng)濟社會發(fā)展攜手并進。

歷史的年輪記錄下江蘇法治建設進步的堅實腳印：黨的十五大提出依法治國基本方略后，江蘇省委、省政府于1997年就作出了《關于推進依法治省工作的決定》；2004年頒布《法治江蘇建設綱要》；2009年，省委、省政府印發(fā)《深入推進法治江蘇建設、保障和促進科學發(fā)展的意見》；2012年出臺了《深化法治江蘇建設的意見》。

黨的十八大以來，江蘇省根據(jù)十八大、十九大精神和習近平總書記對江蘇工作的重要指示精神，持之以恒抓法治建設，用法治來優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、打造發(fā)展優(yōu)勢、保障發(fā)展成果。2016年11月召開的省第十三次黨代會，鮮明地提出“讓法治成為江蘇發(fā)展核心競爭力的重要標志”。

科學的指標體系，能起到積極的引領作用。2015年3月，全國首個省級區(qū)域法治建設指標體系——《法治江蘇建設指標體系(試行)》；2016年9月，《江蘇省法治政府建設指標體系》印發(fā)；2018年5月，全國普法辦批復同意在江蘇試行《法治社會建設指標體系》。區(qū)域法治、法治政府、法治社會建設指標體系互為依托、互為補充，成為“三位一體”法治體系建設的重要標尺。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。江蘇是改革開放的先行區(qū)，立法多次領全國之先。《蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》為全國首部規(guī)范以城市群為基本單元的自主創(chuàng)新示范區(qū)綜合性法規(guī)；鎮(zhèn)江市出臺國內首部關于古籍保護的政府規(guī)章《鎮(zhèn)江市古籍保護辦法》；今年7月1日，《江蘇省女職工勞動保護特別規(guī)定》施行，首次將女職工全孕程保護納入規(guī)章；11月23日，首部國家公祭地方法規(guī)《南京市國家公祭保障條例》獲全票通過……縱觀這40年，江蘇始終在法治下推進改革、在改革中完善法治，保證改革和法治相輔相成、相互促進。

為政者率先奉法。作為一名公職律師，蘇州市姑蘇區(qū)雙塔街道綜合執(zhí)法大隊隊員秦佲對這句話感受深刻。11月，在一次農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢中，5家攤販因銷售檢驗不合格的農(nóng)產(chǎn)品被處以1000元頂格處罰。秦佲現(xiàn)場對該行政處罰過程進行了法制審核，并向被處罰攤販進行了法律解釋，普及相關法律知識。目前，江蘇縣級以上地方各級黨政機關普遍設立法律顧問、公職律師，他們成為助力法治政府建設的重要力量。

行政決策是政府公共管理的基礎。決策正確，才能真正造福于社會和民眾。江蘇在全國率先探索重大行政決策規(guī)范化管理試點，對重大行政決策實行全過程記錄、目錄化管理，規(guī)避違法決策、不當決策、拖延決策。今年，江陰市政府經(jīng)廣泛征集，確定了交通運輸業(yè)扶持政策、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度實施在內的21個事項符合重大決策范圍。

省域法治建設沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和模式，江蘇在實踐中不斷開拓創(chuàng)新。近年，領導干部述法考評制度、“政社互動”經(jīng)驗、行政機關負責人行政訴訟出庭應訴制度、基層民主法治建設、法治文化建設實踐樣本接連出現(xiàn)，江蘇法治建設異彩紛呈。

行政復議、行政訴訟能直接反映行政機關及其工作人員對待法律的態(tài)度。在江蘇，行政復議真正回歸到其原本的角色功能，成為解決官民糾紛的主要渠道。2017年，全省共收到行政復議案件申請13248件，受理11549件，審結10684件。全省行政機關負責人出庭應訴率保持在80%以上。

司法為民，閃耀公平正義之光

12月6日上午，江蘇牧羊集團原股東許榮華訴被告陳家榮、范天銘股權轉讓糾紛案在省法院科技法庭迎來二審，庭上雙方激辯10多個小時。該案由省法院副院長李玉生擔任審判長，中國庭審公開網(wǎng)、江蘇法院庭審直播網(wǎng)全程直播。

院庭長親自辦案、庭審全過程公開……從這次備受關注的庭審中，可以窺見江蘇司法改革的成果。

黨的十一屆三中全會吹響了改革開放的號角，同時也拉開了司法改革的大幕，司法機關的地位和作用日益凸顯。江蘇法院受理案件數(shù)量連續(xù)多年居全國首位，今年1-9月，全省法院受理案件175萬余件，同比增長4%。“全省法院審判領域也由相對單一格局向多元格局發(fā)展。”省法院研究室相關負責人介紹說：“改革開放初期，受理案件主要是普通刑事犯罪案件、婚姻家庭糾紛案件、房屋糾紛案件和‘文化大革命’時期冤假錯案復查案件。如今受理的案件日趨多樣化，新類型案件層出不窮，幾乎涉及經(jīng)濟社會生活的各個領域。”

不斷應對新情況、新問題、新要求，司法體制改革的腳步從來沒有停歇。朝著“讓人民群眾從每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，江蘇司法機關做成了一批以前想了很多年、講了很多年、但沒有做成的大事難事。

一線辦案力量大大增強。在總編制未增加情況下，基層法院檢察院85%以上的司法人力資源配置到辦案一線，辦案力量增加20%以上。

法官、檢察官主體地位進一步凸顯。省法院將大量案件的決定權都賦予法官，90%的案件不再采取集體討論、層層審批的方式辦理。省檢察院建立檢察官職權清單，169項司法辦案職權授予檢察官行使。

辦案質量效率穩(wěn)步提升。以江蘇最早試點的南京玄武區(qū)檢察院為例，在公訴案件受理量和起訴量大幅增加的情況下，平均辦案時間比以前減少8.98天。

法之必行，在于民心所向。40年來法治建設的進程，不僅是司法功能不斷強化和拓展的過程，也是“司法為民”理念逐漸深植的過程。

維護百姓“舌尖上的安全”、守護祖國的綠水青山、保護國有財產(chǎn)不受侵犯……3年多來，江蘇檢察機關在公益訴訟這條道路上“破冰”前行，探索司法保護公益的“江蘇樣本”。2015年7月至今年9月，全省檢察機關共履行訴前程序4865件，提起公益訴訟302件，辦案數(shù)量居全國第一。“公益訴訟”這一法治江蘇建設的高頻詞語，也成為司法為民的生動注腳。

“依托公益訴訟發(fā)力，全省檢察機關加大在生態(tài)環(huán)境與資源保護、國有財產(chǎn)保護、食品藥品安全等領域的案件辦理力度，使公益訴訟成為保護公共利益的利器。”省檢察院副檢察長汪莉說。

立案登記制全面實行，推進人民陪審員和人民監(jiān)督員制度改革，加快推進失信被執(zhí)行人懲戒機制改革，健全國家司法救助制度，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制……一系列法治舉措，閃耀公平正義之光，溫暖人們心田。

身體力行，法治精神深入人心

小到文明行走，大到依法治國，法治的根基在于公民發(fā)自內心的擁護，法治的偉力源于公民出自真誠的信仰。

1986年是一個值得記錄的年份。這一年起，江蘇全民普法工程拉開序幕。江蘇把法制宣傳教育、法治文化建設作為法治江蘇建設的基礎性工程來抓，實現(xiàn)了全省城鄉(xiāng)法治文化陣地的全覆蓋和法治文化活動的常態(tài)化。15萬多名普法志愿者、2萬多名普法聯(lián)絡員、4000多名普法講師團成員活躍在江蘇城鄉(xiāng)，法治文化的展示隨處可見，法治文化的影響無處不在。

如今，江蘇進入第七個“五年普法規(guī)劃”中期。據(jù)第三方機構調查，江蘇群眾的相關法律條文知曉率、滿意率突破95%，公眾安全感和法治建設滿意度分別提高到96.52%和96.88%，創(chuàng)歷史新高。

今年11月26日上午，省政府舉行任命國家工作人員憲法宣誓。領誓人手撫憲法，領誦誓詞，宣誓人列隊站立，跟誦誓詞。目前，全省2000余家機關部門、企事業(yè)單位20余萬國家公職人員先后參加憲法集中宣誓，遵守和維護憲法的意識在政府工作人員的心中扎根。

江蘇省司法廳廳長柳玉祥說，憲法只有深入人心，憲法實施才能真正成為全體人民的自覺行動。江蘇全方位開展憲法學習宣傳教育，大力弘揚憲法精神，使憲法精神家喻戶曉、入心入腦、落地生根。

“保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)”，這在江蘇已成為共識。今年，一場名為《修改憲法我點贊》的法治文藝演出在射陽縣街知巷聞。創(chuàng)作者68歲的普法志愿者張鋒說，將法言法語轉換為俗言俗語，這種宣傳形式通俗易懂，既接地氣又貼民心。

“互聯(lián)網(wǎng)＋”成為法治宣傳最顯眼的符號。8月30日，全國首個“網(wǎng)上憲法館”在蘇州上線運行，該館集場景復原、雕塑、平面展示、原創(chuàng)視頻和互動等多種形式，方便了市民在線上參觀學習。

思想家盧梭說過，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里。互聯(lián)網(wǎng)律師事務所、公證“最多跑一次”、法律援助事項范圍擴大……在均等普惠式的公共法律服務體系之下，人人同享觸手可及的法律服務。

在蘇州吳中區(qū)橫涇街道，人民調解員周根泉堅守基層調解戰(zhàn)線22年，先后成功調處各類矛盾糾紛2400多件。2017年，江蘇各類調解組織共調解矛盾糾紛93萬余件，調解成功率達99.7%。

緊扣“三大攻堅戰(zhàn)”，江蘇開展防范化解風險、法律扶貧、德法涵養(yǎng)文明三個專項行動，運用法治方式手段助力發(fā)展。截至今年10月底，江蘇組建各類民營經(jīng)濟法律服務團1012個，實地走訪民營企業(yè)17126家，發(fā)布防控舉措和法律建議6270件，幫助企業(yè)化解風險、解決問題29875個，避免和挽回經(jīng)濟損失28.2億元。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”黨的十八大以來，法治信仰浸潤人心，全民守法的氛圍日益濃厚，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，江蘇法治社會新風撲面。

本報記者倪方方顧敏任松筠

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