【連網】 連云港市人民代表大會常務委員會工作報告（摘要）
（2017年2月15日在連云港市第十四屆人民代表大會第一次會議上）
市人大常委會黨組書記、副主任 董恕娟
本屆以來主要工作
市十三屆人大常委會自2012年6月選舉產生以來，在中共連云港市委的正確領導下，全面落實中央、省市委的決策部署和全國、省人大常委會的工作要求，認真行使憲法和法律賦予的職權，著力創新和完善工作方式，各項工作取得了新進展，為推進我市經濟社會發展和民主法治建設發揮了積極作用。
一、圍繞中心大局，服務改革發展，聚力推進小康社會建設
本屆以來，常委會始終堅持服務改革發展，圍繞搶抓戰略機遇、推進產業強市，加強監督支持，匯聚各方力量，助推全面小康社會建設。
圍繞改革發展重大決策，著力推動落地生效。常委會按照市委決策部署，組織視察調研、專題審議，促進戰略決策落地生根。先后提出港產城融合發展、打造重點產業集群、完善集疏運體系、加快金融創新區建設、擴大東西雙向開放等48條意見建議。
圍繞加快產業轉型升級，著力推進持續發展。面對復雜多變的國內外形勢和經濟下行壓力，常委會主動適應經濟發展新常態，始終著眼于轉變經濟發展方式、促進產業轉型升級，推動了各項目標任務的完成。
圍繞用足用好“錢袋子”，著力強化財經監管。為充分發揮財政資金撬動發展的“杠桿效應”，常委會認真落實新預算法要求，制定實施工作委員會預審、專門委員會初審、人代會和常委會審查批準的“三審制”程序。
圍繞全面建成小康社會，著力促進惠農富民。全面建成小康社會的重點難點在農村。提出大力發展現代高效農業、加強勞動力轉移培訓、培育發展新型農業經營主體、加大扶貧開發力度及公共服務體系建設等相關意見。
二、關注民生福祉，維護公平正義，積極促進人民生活改善
本屆以來，常委會始終堅持履職為民，把提高群眾的獲得感、幸福感作為工作導向，積極推進民生工程實施、生態環境改善和法治社會建設，努力實現發展成果更多更公平惠及全體人民。
關注熱點問題，促進民生事項解決。長期以來，飲水安全一直備受人民群眾關注。常委會在深入調研的基礎上，分步驟排出監督推進計劃，連續4年持續推進城鄉居民飲用水安全工程，特別是合力推進沭新渠供水工程建設，使飲用水質量得到明顯改善。
關注公共服務，促進社會事業發展。圍繞教育發展，常委會分年度將學前教育、職業教育、民辦教育等作為監督議題，提出16條改進教育工作的合理化意見。重點督辦市區繞城快速通道、大港路、徐新公路、市區“斷頭路”等議案建議，使群眾反映的一些老大難問題得到有效解決。
關注綠色家園，促進生態文明建設。常委會始終把促進和加強生態文明建設牢牢抓在手上，從面上規劃、重點項目建設到具體問題解決，逐步審議推進，為生態環境持續向好助威添力。
關注社會治理，促進法治社會建設。落實中央關于涉法涉訴信訪改革要求，認真做好人大信訪工作，處理代表和群眾來信來訪924件次，推動矛盾化解，增進社會和諧。
三、夯實工作基礎，創新活動載體，充分發揮人大代表作用
本屆以來，常委會始終堅持把代表工作作為人大工作的基礎，充分尊重代表主體地位，積極為代表履行職責、發揮作用搭建活動平臺，提供服務保障。
豐富代表活動形式。建立閉會期間“雙聯”工作機制，建成基層聯系點44個，走訪聯系各級代表1126人次，有效推進常委會同代表聯系、代表同人民群眾聯系。
保障代表依法履職。加強對代表和基層人大干部的履職培訓，不斷提升履職能力。定期向代表寄送人大刊物、通報常委會和“一府兩院”最新工作情況，暢通代表知情知政渠道。
注重代表建議辦理。建立代表建議網上辦理平臺，實現辦理工作全過程公開。常委會對本屆以來政府承諾逐步解決的建議開展“回頭看”，促使辦成率由屆初41.6%提高到80.5%，實現了從注重辦結率向辦成率轉變。
四、加強制度建設，改進工作作風，切實提升依法履職水平
本屆以來，常委會始終堅持把加強各級人大建設擺在突出位置，深入轉變作風，強化工作創新，完善制度保障，不斷提升各級人大及其常委會依法履職能力和水平。
完善制度建設。先后出臺討論決定重大事項、制定地方性法規、提高常委會審議質量、專題詢問、履職評議、審計問題整改情況評議等10多項制度。
加強作風建設。每年都形成一批高質量的調研成果，使常委會工作建立在深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的基礎之上，更加符合實際、順應民心。
提升能力建設。學習財經、立法、生態環保、城市建設與管理等各方面專業知識，著力增強政治鑒別力和把握大局、依法履職的能力。
推進縣鄉人大建設。緊跟中央和省委關于加強縣鄉人大工作和建設的決策部署，主動調研，摸清實情，積極配合市委召開專題會議，制定實施意見，明確規范縣鄉人大工作和建設“八個到位”的任務要求和完成時限。
本屆人大工作的主要體會
一、必須把堅持黨的領導、保持正確的政治方向作為人大工作的根本原則
本屆以來，我們深刻認識到，人大工作必須自覺接受黨委領導，充分發揮好常委會黨組在人大工作中把方向、管大局、保落實的核心領導作用，重要工作和重大問題及時向黨委請示報告，確保黨委的決策部署和人事安排及時轉化為地方國家權力機關的意志，確保黨的主張經過法定程序成為全體人民的共同意愿。
二、必須把服務改革發展、推進民生幸福作為人大工作的中心任務
本屆以來，我們把握全市發展大局，以推進全面建成小康社會為目標，把監督重點放在促進改革、轉變發展方式上，放在保障改善民生和創新社會治理上，放在推動生態文明建設和可持續發展上，放在加強法治連云港、平安連云港建設上，應該說找到了工作的切入點，體現了服務大局、促進發展的本意。
三、必須把保障代表依法履職、充分發揮代表作用作為人大工作的重要基礎
本屆以來，我們尊重代表主體地位，維護代表民主權利，不僅為代表在大會期間依法集體行使職權搞好服務，而且為代表在閉會期間活動創造條件。認真組織代表開展視察活動，拓寬代表知情知政渠道。想方設法提高代表議案建議辦理質量，努力把代表的意見建議落到實處。加強和代表、群眾的聯系，提高代表參與常委會工作程度。注重代表培訓，加強對代表的服務和履職管理，不斷增強代表的政治責任感和依法履職能力。
四、必須把創新工作思路、改進工作方法作為人大工作的關鍵環節
本屆以來，我們始終遵循“重大改革于法有據”原則要求，在法律的框架內，努力改進監督方式，實現了監督實效和社會效果的有機統一。善于綜合運用多種監督方法，選擇宏觀影響面大、社會關注度高的重大問題作為監督重點。
對十四屆人大工作建議
新一屆人大常委會將在市委的領導下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞聚力創新、聚焦富民、高水平全面建成小康社會，圍繞抓住用好戰略機遇、推進港產城融合發展、加快產業強市步伐，圍繞建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的連云港，認真履行憲法法律賦予的職權，全面開創人大工作新局面。
一、圍繞“兩聚一高”，進一步增強監督實效。圍繞深化供給側結構性改革，把“一帶一路”、沿海開發、產業強市、港產城融合發展等作為經濟工作的監督重點；圍繞創新發展、開放發展新理念，把創新驅動、“互聯網+”以及新技術、新業態發展等作為產業轉型升級的監督重點；圍繞協調發展、共享發展新理念，把就業、扶貧、教育、健康、養老、住房、食品安全等作為民生事業的監督重點；圍繞綠色低碳循環發展新理念，突出生態文明城市建設，把實施“兩減六治三提升”專項行動、打好治氣、治水、治土三大攻堅戰作為生態環境的監督重點，全力助推“強富美高”的新港城建設。正確把握監督和支持的關系，敢于監督，善于監督，切實推進和支持“一府兩院”依法行政、公正司法。改進監督方式、創新工作舉措，健全反饋機制，在提高監督水平、增強監督實效上取得新進展。
二、突出重點領域，進一步提高立法質量。圍繞濱海濕地保護、市容與環境衛生、住宅小區物業管理、集中式飲用水源保護等做好立法項目論證，對各方面提出的立法項目進行通盤考慮、總體設計、科學選擇。繼續推進科學立法、民主立法，深入調研，掌握實情，建立健全立法聽證、評估機制，制定好地方立法條例，完善地方立法程序。邀請代表參與法規草案審議，提高立法審議質量。拓寬公民參與立法渠道，充分征求社會公眾意見，集中民智、體現民意。加強與政府溝通，注意吸收政協委員、民主黨派、工商聯、人民團體、社會組織的意見，增強立法的針對性、可操作性，更好發揮地方立法對改革發展的引領、推動和保障作用。
三、優化服務保障，進一步發揮代表作用。加強新一屆代表在理論、法律和專業知識方面的培訓，提高代表審議發言和議案建議質量，提高代表為民履職意識、能力和水平。主動服務代表，密切聯系代表，繼續落實“雙聯”制度，加強“代表之家”建設，積極搭建代表與人民群眾聯系溝通平臺。繼續開展代表主題實踐活動，創新代表閉會期間活動形式，讓代表了解全市經濟社會發展步伐，感受港城建設日新月異變化，為代表履職創造條件、提供保障。加強代表議案建議辦理工作，著力解決重答復、輕落實，重形式、輕效果問題，探索滿意率與辦成率相統一的有效形式，切實提高辦理質量和效率。
四、加強自身建設，進一步提高履職水平。進一步改進工作作風，堅持從群眾中來，到群眾中去，深入一線搞調研，扎根基層破難題，保證常委會各項決策意見反映人民群眾的呼聲和意愿。進一步鞏固制度建設成果，嚴格依法按程序辦事，不斷提高常委會的審議質量和水平。進一步提升機關干部素質，優化人員年齡和知識結構，增強工作的積極性和創造性。進一步密切與縣鄉人大聯系，加強上下聯動，搞好工作指導和經驗交流，充分發揮基層人大在推動工作中的作用，提高全市各級人大工作整體水平。
（李慧 整理）
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