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夫子廟的秦淮夜景，給中外游客留下難忘印象。 本報記者 徐琦攝
有人說，評價一座城是否一線城市，最簡單的方式是趁著夜色在城市走一走，看看夜生活的豐富程度，答案即在心中。國際上，也常常拿NASA地球觀測站測量的夜間燈光指數(shù)來判斷一個城市的經(jīng)濟效益。
夜經(jīng)濟是城市經(jīng)濟的重要組成部分，是凸顯城市風貌和特色，提升城市活力、拓展消費空間、完善消費服務、促進城市經(jīng)濟更加繁榮的重要途徑。同時，發(fā)展夜經(jīng)濟也呼應了中央經(jīng)濟工作會議“增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用”、“在發(fā)展中提高保障和改善民生水平”的要求。
南京夜經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀如何？下一步發(fā)展將怎樣破題、怎樣行動？即日起，本報推出“發(fā)展夜經(jīng)濟，點亮‘夜金陵’”系列報道，聚焦政府夜經(jīng)濟規(guī)劃、夜經(jīng)濟試點街區(qū)及夜色下工作的人群，對南京發(fā)展夜經(jīng)濟進行全方位報道。
日前，南京市政府辦公廳下發(fā)《關于加快推進夜間經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，提出到2020年，力爭夜間經(jīng)濟試點區(qū)域新增經(jīng)營性收入占全市社會消費品零售總額的比重達到4%左右，將“夜金陵”打造成全國知名的夜間經(jīng)濟品牌。
現(xiàn)狀：夜經(jīng)濟占社零比重不足5%，發(fā)展空間巨大
什么是夜間經(jīng)濟？
在去年12月25日中國南京網(wǎng)的“市長訪談”中，副市長黃瀾進行了闡述——“夜間經(jīng)濟”不是狹義的“夜市”，而是廣泛的夜間消費市場，包括了夜間特色餐飲、夜間旅游休閑、夜間文化體育活動和夜間便利購物等。
他說：“一個好的夜市對一個城市的商業(yè)、文化等都有積極的影響，甚至成為城市的一張名片。比如說臺北士林夜市、泰國清邁夜市、新加坡牛車水夜市，這些夜市不僅豐富了當?shù)鼐用竦囊归g生活，也吸引了大量來自世界各地的游客。但夜間經(jīng)濟區(qū)域，尤其是夜市的成功，并非一朝一夕可以見效，需要長期的積淀和培養(yǎng)，南京夜間經(jīng)濟的發(fā)展仍需要一個過程。”
牽頭起草“意見”的南京市發(fā)改委人士介紹，在意見出臺前，我市對夜間經(jīng)濟規(guī)模進行了摸底，2016年，南京市夜間經(jīng)濟規(guī)模占社零比重5%不到。“提升城市首位度”是南京當前的奮斗目標，但從發(fā)展現(xiàn)狀來看，南京夜間經(jīng)濟發(fā)展相對薄弱。外地客來寧游玩停留過夜比例仍不夠高，很多人一早來南京游玩中山陵、夫子廟，天一黑就去周邊城市過夜，成了“匆匆過客”，這樣的現(xiàn)狀和蘇州、杭州等城市差距較大。
還有很多外地游客“吐槽”：南京一些高檔飯店到了晚上八九點就不再接待新客，通宵運營的餐飲屈指可數(shù)；夜間文化演出活動也不夠豐富，吃完晚餐去景區(qū)看燈光秀，必須“趕”路，因為遲了就結(jié)束了。
因此從更深層意義上說，發(fā)展夜間經(jīng)濟還不僅僅是擴大消費、拉動經(jīng)濟這么簡單，更重要的是，夜間經(jīng)濟的發(fā)展還與完善城市功能、提升城市品位、彰顯城市特色氣質(zhì)密切相關。發(fā)展夜經(jīng)濟對南京而言，既有迫切需求，也有巨大空間。
破題：政策引導，全市27個片區(qū)先行試點
針對南京夜間經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，南京下發(fā)的《關于加快推進夜間經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》給出了清晰發(fā)展“路徑”：將重點引導我市夜間經(jīng)濟向7類區(qū)域集中，分別是：商業(yè)中心區(qū)、旅游景區(qū)、人員密集區(qū)域、城市休閑功能區(qū)、有消費傳統(tǒng)的背街小巷、歷史文化街區(qū)和文體娛樂功能區(qū)。
全市梳理出27個夜間經(jīng)濟試點區(qū)域，其中，既有長江路及1912街區(qū)、夫子廟—老門東片區(qū)、湖南路—山西路片區(qū)等基礎較好、已經(jīng)有一定名氣的區(qū)域，也有新街口—太平南路片區(qū)、下關濱江區(qū)域等需要大力培育的區(qū)域。在這些試點區(qū)域里，我市鼓勵發(fā)展老字號、品牌餐飲、風味小吃、時尚酒吧、精品購物等業(yè)態(tài)開展夜間經(jīng)濟主題活動和品牌創(chuàng)建。
對這些試點區(qū)域，政府將給予政策“護航”。比如，在環(huán)境和亮化上，市城管局、綠化園林局等部門及相關區(qū)政府將夜間經(jīng)濟試點區(qū)域列入環(huán)境整治和亮化、綠化工程的年度重點。在停車方面，由屬地街道辦事處或園區(qū)管委會梳理區(qū)域內(nèi)的行政、企事業(yè)單位自用停車場情況，推動夜間向社會開放。在公共交通方面，由市交通運輸局加密夜間運行班次，延長夜間運營時間。列入夜間經(jīng)濟試點的區(qū)域，美化夜市街景設置的公共照明和裝飾照明設施的非經(jīng)營性用電可接入城市路燈網(wǎng)，相關費用由現(xiàn)行財政渠道承擔。
市發(fā)改委人士透露，國內(nèi)發(fā)展夜經(jīng)濟一般有兩種模式。一種是，到了夜晚，劃出特定區(qū)域供商販擺攤，一些城市選擇這種模式，主要目的是解決就業(yè)。還有一種是鼓勵夜經(jīng)濟經(jīng)營方在固定場所經(jīng)營。后者更有利于夜間經(jīng)濟提檔升級，也更符合南京的城市定位，是南京鼓勵的模式。
發(fā)展夜經(jīng)濟當然要算經(jīng)濟賬。綜合性大商場開通宵顯然不現(xiàn)實，難以平衡成本，因此“意見”特別提出，支持企業(yè)加快推動自主結(jié)算、自主結(jié)算系統(tǒng)等新科技。未來，通過“無人店”等創(chuàng)新科技降低成本，方便百姓，是夜間經(jīng)濟要做的大文章。
對標：上海、寧波已先行，未來3年南京夜經(jīng)濟增速要達18%
對標周邊，已有一批城市行動起來。寧波市政府充滿詩意地稱“夜間經(jīng)濟”為“月光經(jīng)濟”，并下發(fā)《關于發(fā)展月光經(jīng)濟的指導意見》，寧波市財政為“月光經(jīng)濟”發(fā)展安排了專項資金，鼓勵商鋪夜晚延時經(jīng)營，根據(jù)延時服務時間長短等給予一定額度的資金補貼。
上海走得更快更遠。今年上海地鐵實施周末夜間延時1小時運營，不少商場趁此打出“深夜商場”概念，包括百聯(lián)世紀、港匯恒隆、美羅城、綠地繽紛城等商家，將小吃餐飲等業(yè)態(tài)的營業(yè)時間延遲至夜間23點甚至次日凌晨。
根據(jù)南京的目標，“到2020年，力爭將夜間經(jīng)濟試點區(qū)域新增經(jīng)營性收入占全市社會消費品零售總額的比重達到4%左右”，這意味著到2020年，南京全市夜間經(jīng)濟比重占社零比重將達到9%左右，即近3年全市夜間經(jīng)濟規(guī)模年均增速要超過18%，比當前社零增速高出8個百分點。為了讓工作落到實處，我市引入考核機制，要求江北新區(qū)、各區(qū)政府加強對夜間經(jīng)濟試點區(qū)域、認定的夜間經(jīng)濟街區(qū)屬地街道辦事處或園區(qū)管委會的工作考核。
夜經(jīng)濟“加碼”，讓很多人開心有地方可玩，但也有市民擔心“擾民”。黃瀾表示，南京發(fā)展夜間經(jīng)濟的出發(fā)點是滿足人民日益增長的美好生活需要，要以不影響市民生活作為前提，做到“利民不擾民”。
在配套保障上，江北新區(qū)、各區(qū)政府將充分考慮夜間經(jīng)濟特點，完善水電氣供給、污水收集排放、餐飲油煙處理、垃圾分類處理等配套設施，以及食品安全、衛(wèi)生、質(zhì)檢、消防等大家關心的問題，將由衛(wèi)計委、質(zhì)監(jiān)局、公安消防局等管理部門牽頭制定管理措施，提升服務功能。
（來源：南京日報 編輯/張聞芝）
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