【領(lǐng)航新征程】“截污”“活水”都不能少，無錫“河長制”八項配套制度明年起施行

2017-12-21 17:17 來源: 江南晚報

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核心提示：河長多久召開一次聯(lián)席會議？多久巡查一次責(zé)任河湖？檢查巡查內(nèi)容包括哪些？河道出現(xiàn)哪種情況可以直接判定河長工作不合格？

河長多久召開一次聯(lián)席會議？多久巡查一次責(zé)任河湖？檢查巡查內(nèi)容包括哪些？河道出現(xiàn)哪種情況可以直接判定河長工作不合格？作為無錫“河長制”的配套制度，明年起將施行河長制工作聯(lián)席會議、檢查巡查、督查制度等八項新規(guī)。昨天，無錫市“河長制”總河長——市長汪泉召集多部門牽頭召開全市河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次聯(lián)席會議，進一步理清河長職責(zé)。此外，市河長辦還提交了《無錫市河長制工作配套制度（征求意見稿）》，最后一次征求意見。

據(jù)介紹，無錫市河長制工作聯(lián)席會議制度、檢查巡查制度、督查制度、信息報送制度、水質(zhì)通報制度、信息共享制度、考核獎懲制度（考核辦法）、驗收制度（驗收辦法）等八項制度，作為無錫河長制工作配套制度，此前已征求過多輪意見，并進行吸收采納。在昨天的聯(lián)席會議上向“河長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位最后一次征求意見。在主要內(nèi)容上，既參照、滿足省級相關(guān)制度要求，又充分體現(xiàn)無錫的工作實際，具有地方特色和可操作性。

其中，聯(lián)席會議制度、督查制度、信息報送制度、信息共享制度、考核獎懲制度等五項制度均屬國家和省考核一票否決項。聯(lián)席會議制度明確了聯(lián)席會議的主要任務(wù)和會議內(nèi)容，規(guī)定了聯(lián)席會議召開頻次，明確了會議召集、議題確定、議定內(nèi)容落實等事項；檢查巡查制度規(guī)定了各級河長開展檢查巡查的時間和工作要求，明確了河長檢查巡查的職責(zé)，對發(fā)現(xiàn)問題的處理、督辦提出了原則性要求。

在水質(zhì)通報制度中，明確了水質(zhì)監(jiān)測的責(zé)任主體、水質(zhì)通報范圍、內(nèi)容、主要指標(biāo)、發(fā)布形式、通報應(yīng)用等。制度明確了通報范圍包括5條太湖主要入湖河道：梁溪河、望虞河、大浦港、小溪港、直湖港；6條省管河湖：長江、太湖、蘇南運河、新溝河、新孟河、滆湖；15條重要區(qū)域性河湖：錫澄運河、錫北運河、伯瀆港、走馬塘、界河—富貝河、陸區(qū)港、白屈港、九里河、曹王涇、洋溪河—雙河、冷瀆港—桐橋港、蠡湖、東青河、北興塘-轉(zhuǎn)水河、張?zhí)梁印?/p>

據(jù)悉，這八項配套制度將于2018年1月1日起施行。

曬曬“成績單”

升級版“河長制”啟動近一年成效如何

上半年太湖無錫水域水質(zhì)首次好于全太湖

在以往河長制工作基礎(chǔ)上，今年無錫又對全市5635條河、湖、庫河長進行了重新梳理，市級河長全面落實，其中納入全市161條段河道綜合整治和38條黑臭河道治理范圍的河道均落實了（縣）區(qū)級河長。今年至11月底，市級總河長已開展6次巡河，市級河長共巡河55次，縣（區(qū)）級河長共巡河473次，鎮(zhèn)（街道）級河長共巡河10532次。

按照省河長辦統(tǒng)一要求，無錫市主要河湖一河一策行動計劃的編制工作正在已有基礎(chǔ)上，按照省里確定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行全面協(xié)調(diào)對接。市級26條河湖中，太湖、長江、蘇南運河、新孟河、新溝河、滆湖、望虞河等7條省級以上河湖一河一策由省河長辦牽頭制定，無錫市進行配合，其它19條河湖的一河一策由市河長辦牽頭編制，目前，梁溪河、小溪港、伯瀆港、錫北運河的一河一策編制工作已經(jīng)基本完成，其它市級河湖一河一策方案計劃于今年年底前完成。

隨著“河長制”升級版的啟動以及新一輪河湖治理的推開，全市河湖水質(zhì)持續(xù)向好，今年上半年太湖無錫水域水質(zhì)首次好于全太湖，湖體水質(zhì)總體達到Ⅳ類，7個飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%；1-11月45個國、省考核斷面水質(zhì)達標(biāo)率為86.7%；26條市級河長河道斷面水質(zhì)達標(biāo)率為60%；161條綜合整治河道水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類的有38條，比去年增加9條。

5635條河湖及附屬工程數(shù)字化地圖已經(jīng)完成

目前，我市已建成基于水利普查成果的全市河湖管理地理信息系統(tǒng)，全市5635條河湖及其附屬工程的數(shù)字化地圖已經(jīng)完成。市河長辦已先期建成供市、市（縣）區(qū)河長辦日常網(wǎng)上辦公的信息平臺（一期），26條市級河湖典型斷面的智能監(jiān)控探頭正在施工建設(shè)，計劃今年年底前先期完成市級河長手機APP、微信公眾號的開發(fā)應(yīng)用，2018年底建成市級統(tǒng)一的河長制管理大數(shù)據(jù)平臺。

全市河長制公示牌按照新的要求進行了調(diào)整、優(yōu)化了布局，市和市（縣）區(qū)級河長制公示牌在2017年6月底前完成更換，各鎮(zhèn)（街道）、村（社居委）級河長制公示牌至8月下旬也基本完成更換。26條市級河湖、72條縣（區(qū)）級河湖均實現(xiàn)定期水質(zhì)通報。

難題待解

部分河道整治過后又“返黑”

市河長辦相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，經(jīng)過這幾年高強度的河湖治理，全市河湖水質(zhì)達標(biāo)率逐年提高，主要污染物指標(biāo)穩(wěn)步改善，但優(yōu)于Ⅲ類水的比例較低，部分河道整治過后水質(zhì)又出現(xiàn)反彈。

與此同時，河湖治理的系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性有待加強。他指出，駁岸等工程性措施目前單一工程、單項措施較多，源頭治理、系統(tǒng)治理的組合拳打得少，大家對清淤關(guān)注，對調(diào)水的依賴性太大，把河道水質(zhì)改善寄希望于調(diào)水來解決，存在短期行為。各地在制定和實施河道整治措施時，不是從河道當(dāng)前存在的問題和目標(biāo)可達性出發(fā)，而是從工程實施難易出發(fā)，污染源的排查、控制和截污措施不徹底；打通斷頭浜、斷頭河和箱涵等瓶頸、連通水系的決心和力度還不夠，河湖治理的精準(zhǔn)度不高、針對性不強。“全市區(qū)域調(diào)水優(yōu)化方案正在深入編制。”市河長辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，明年無錫將開展市級河湖基礎(chǔ)資料調(diào)查，突出目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、措施導(dǎo)向，重點抓好市級河湖一河一策的編制工作。同時，指導(dǎo)各市（縣）區(qū)河長辦盡快編制縣（區(qū)）級以下河湖一河一策，確保2018年6月底前完成全市河湖一河一策編制工作。

下一步，全市還將加強26條市級河湖重點斷面監(jiān)測，按月通報市級河湖水質(zhì)情況。增設(shè)水質(zhì)自動監(jiān)測站點與傳感網(wǎng)絡(luò)，完善市級河湖水質(zhì)自動監(jiān)測及水污染預(yù)警系統(tǒng)，及時向市級總河長、副總河長和其他市級河長通報水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，并將其作為各級河長和各地、各部門工作考核的重要依據(jù)。此外，將完善河長公示制度，公開舉報投訴途徑，實時接受群眾監(jiān)督。

共商對策

“截污”“活水”一個都不能少

“截污和活水一個不能少！”在昨日的聯(lián)席會議上，市水利局、市環(huán)保局、市市政園林局以及市太湖辦等多個河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的“治水”行家里手，就下階段如何治理無錫河道共商對策。

去年3月在全市范圍啟動河道整治，明確169條重點河道三類水比例作為檢驗河道整治的指標(biāo)。黑臭水體綜合整治也在同步推進。據(jù)悉，今年10個黑臭水體治理項目已全部開工建設(shè)，目前總體實施進度近90%。“一些河道整治好后水質(zhì)不穩(wěn)定！”雖然遠遠低于全省黑臭河道返黑率，但無錫黑臭河道的返黑率依然有30%左右。

業(yè)內(nèi)人士指出，就像一個人感冒發(fā)燒了，只吃了點退燒藥退燒，治標(biāo)不治本。聯(lián)席會議上，有關(guān)人士指出，通過“截污+活水”這樣的組合拳，疏浚水系、搞活水源、暢通水流才能“藥到病除”。

市太湖辦負(fù)責(zé)人分析說，無錫本身就是平原地區(qū)，水流比較緩慢，以往由于部分不正當(dāng)?shù)某鞘薪ㄔO(shè)和開發(fā)，大量河道被阻塞、填埋，現(xiàn)在的無錫隨處可見斷頭浜，想讓水體流動起來確實不易。

在他看來，每個河道的情況都不一樣，一河一策，用水質(zhì)現(xiàn)狀來排查污染原因，通過原因來分析對策、措施。以水質(zhì)改善為目標(biāo)來推動河長制的到位。加大投入迅速解決一些疑難問題：城中村、斷頭浜、暗涵等。在設(shè)施清淤、設(shè)施截污的基礎(chǔ)上，還要考慮全市的活水方案，通過長江、太湖的水系調(diào)度和合理的水位差，使城區(qū)各個河道的水能夠流動起來。

據(jù)了解，目前無錫市水利局正加緊編制全市活水方案。

（晚報記者袁曉嵐）

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