獲得李克強(qiáng)總理肯定 常州住保到底牛在哪？

【連網(wǎng)】金澤家園是常州一個(gè)保障房小區(qū)，樓距開闊，綠樹成蔭，出門就是小橋流水、曲徑通幽的翠竹公園。小區(qū)2幢10樓的一套2居室，是外來(lái)務(wù)工人員彭均才的家。

18日上午，剛下早班的彭均才告訴記者，十幾年前，他和愛人從安徽農(nóng)村來(lái)常州打工，先后當(dāng)上了環(huán)衛(wèi)工。之前的10多年，他們一直租住在一間20平方米的私房，每月租金400元。“自打4年前住上公租房，才覺得真正在城里落戶了。”環(huán)顧著溫馨的家，彭均才感慨地說(shuō)。

像彭均才這樣的外來(lái)工也能住上公租房，得益于常州把市區(qū)所有中低收入住房困難家庭納入住房保障范圍。日前，常州住房保障全覆蓋工程獲得“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，成為全國(guó)第一個(gè)在該領(lǐng)域獲此殊榮的城市。

分層保障，逐步擴(kuò)面，建成全覆蓋體系

2007年5月，常州在全省率先出臺(tái)住房保障五年規(guī)劃，開啟了以廉租房和經(jīng)適房作為主體的住保之路。

2年后，常州在全國(guó)首建公租房，提出了“分層次、全覆蓋”保障理念，就是在“保基本”的同時(shí)，把保障范圍擴(kuò)至“夾心層”家庭、新就業(yè)和外來(lái)務(wù)工人員，彭均才家庭就屬于這類保障對(duì)象。

“保基本”，即優(yōu)先保障城鎮(zhèn)最低生活保障線以內(nèi)、低收入、中等偏下收入住房困難家庭。常州按上一年度市區(qū)人均可支配收入為標(biāo)準(zhǔn)，凡家庭人均收入低于標(biāo)準(zhǔn)線的住房困難家庭，全部納入保障范圍。再根據(jù)每個(gè)家庭人均收入、是否有房、人均住房面積等實(shí)際情況，分層實(shí)施。

其中，廉租房的保障對(duì)象是家庭人均收入低于標(biāo)準(zhǔn)線50%、人均住房面積低于18平方米的家庭；經(jīng)適房保障的是人均收入在平均線以下、人均住房面積低于18平方米的家庭。公租房則用于保障人均收入在平均線以下的無(wú)房家庭，像彭均才家這套55平方米的公租房，月租金僅209元。

除了這3種主要保障方式，常州還靈活地輔以其他保障形式。比如，有的家庭因?yàn)楣ぷ鞯攸c(diǎn)、居住習(xí)慣等原因，想自己租房，就發(fā)給租房補(bǔ)貼；有的家庭僅有部分買房能力，就通過購(gòu)房補(bǔ)貼、共有產(chǎn)權(quán)房等，圓其“新房夢(mèng)”。另外，通過對(duì)棚戶區(qū)改造，改善了5.4萬(wàn)余戶家庭居住條件。

至此，常州初步建立起以廉租房、公租房、經(jīng)適房為主體的“保基本、分層次、全覆蓋”住房保障體系，被稱為“常州模式”。2009年，住建部在常州召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，向全國(guó)進(jìn)行推廣。

由于人均收入水平是逐年提高的，常州住保門檻越來(lái)越低，保障范圍也越來(lái)越廣。到今年底，2016年市區(qū)人均可支配收入低于3838元/月的住房困難家庭，均在保障之列，比3年前降低了約37%。按此標(biāo)準(zhǔn)，每年新增的600多保障戶，都能即申請(qǐng)即保障。

根據(jù)常州市房管局住保處最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前，常州市區(qū)累計(jì)已有14.7萬(wàn)（含武進(jìn)）余戶家庭受益住保政策，覆蓋率23.16%。“這樣高的覆蓋率，已接近部分發(fā)達(dá)國(guó)家。” 一直關(guān)注住保的常州市社科院副院長(zhǎng)葉英姿表示。

多管齊下，破解瓶頸，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保

住房保障，關(guān)鍵在于房源，房源的關(guān)鍵是資金。常州住保啟動(dòng)之初，房源主要靠集中興建，同全國(guó)其他城市一樣，遭遇了資金緊張、房源不足的瓶頸。

為解決資金來(lái)源，常州采用了“政府+市場(chǎng)”模式。2009年3月，常州專門成立了公共住房建設(shè)投資公司，注冊(cè)資金10億元，注入3000畝土地，設(shè)計(jì)了財(cái)政預(yù)算、每年提取土地出讓凈收益10%、住房公積金增值用于住保的部分、土地開發(fā)凈收益等投融資還款來(lái)源，房投公司累計(jì)融資30多億元，華康、華盛、金澤等首批保障房小區(qū)破土而出。

不過，集中建保障房除了受制于資金、土地，還存在成本高、周期長(zhǎng)、效率低等問題。建保障房，從立項(xiàng)、征地、建設(shè)到交付，周期一般要3、4年，而隨著保障面的擴(kuò)大，供不應(yīng)求矛盾越發(fā)突出。最初幾年，常州只能以抽簽的方式分配房源，有時(shí)2000多戶抽幾百套房，有的申請(qǐng)戶要等兩三年。

為此，常州不拘一格，加快集中建設(shè)的同時(shí)，針對(duì)不同的保障對(duì)象，推出分散配建、定向代建、園區(qū)自建、批量收購(gòu)等多種房源。比如，分散配建，政府規(guī)定市區(qū)住宅用地，必須按住宅總建筑面積的3%配建保障房；園區(qū)自建，就是在外來(lái)工和大中專生較多的工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)，配建青年公寓、集體宿舍等。

具有轉(zhuǎn)折意義的創(chuàng)新是房源社會(huì)化收儲(chǔ)。

2012年5月，常州大規(guī)模收儲(chǔ)社會(huì)房源用于公租房。由于都是裝修好的現(xiàn)成房子，廚衛(wèi)、家具等基本配備，保障戶從申請(qǐng)到入住，由原來(lái)的兩三年縮短至3個(gè)月。“這一做法立竿見影，當(dāng)年就新保障了1300戶家庭，保障房申請(qǐng)戶不再因?yàn)闊o(wú)房而等待了。”常州市住房保障處處長(zhǎng)王惟佳說(shuō)。

對(duì)此，中國(guó)房地產(chǎn)數(shù)據(jù)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陳晟評(píng)價(jià)說(shuō)，在國(guó)家宏觀調(diào)控背景下，融資渠道漸窄，地方政府保障房融資壓力不斷增大，保障房缺口明顯，社會(huì)化收儲(chǔ)縮短了保障房供應(yīng)周期，“更為重要的是，可以緩解新建保障房的資金壓力”。

當(dāng)年，常州在全省第一個(gè)實(shí)現(xiàn)了中心城區(qū)中低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保，提前3年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。

又快又好，領(lǐng)先全國(guó)，核心在于不斷創(chuàng)新

今年10月19日，常州首宗配建人才公寓地塊落槌。這幅總建筑面積13.75萬(wàn)平方米的市中心地塊，在10.3億元最高限價(jià)熔斷后，以競(jìng)建人才公寓1200平方米，被某大型房企競(jìng)得。

“在商品房土拍環(huán)節(jié)競(jìng)建人才公寓，既是常州以往分散配建保障房政策的延續(xù)，也是一次創(chuàng)新。”常州市國(guó)土局一位負(fù)責(zé)人表示。去年起， 常州住保對(duì)新就業(yè)無(wú)房大中專生全面開放，取消戶籍限制，只要簽訂勞動(dòng)合同、繳社保，都可自行申請(qǐng)。去年，從南京林大畢業(yè)來(lái)常就業(yè)的張蓓蕾，順利地住上了45平方米的大學(xué)生公寓，月租金423元。

10年來(lái)，類似這樣的探索和創(chuàng)新，常州住保一直沒停止過，涵蓋保障方式、建設(shè)融資、房源籌集、后續(xù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，像保障“夾心層”、房源社會(huì)化收儲(chǔ)、共有產(chǎn)權(quán)等做法，都是從常州推廣至全國(guó)的。

“可以說(shuō)，10年常州住保就是10年創(chuàng)新史。”葉英姿說(shuō)。據(jù)她觀察，常州住保每次大的創(chuàng)新，都會(huì)帶來(lái)大的轉(zhuǎn)機(jī)，比如，保障“夾心層”，使分層次、全覆蓋成為可能；社會(huì)化收儲(chǔ)房源，解決了公租房房源不足、保障周期長(zhǎng)問題，而且緩解了財(cái)政資金壓力。

常州市房管局黨委書記、局長(zhǎng)劉文榮表示，常州住保創(chuàng)新之所以能屢屢成功，主要?dú)w功于“以人為本、服務(wù)百姓”的住保理念。“因?yàn)槲覀兊恼咧挥袕臐M足住房困難群眾迫切性、多樣化需求為出發(fā)點(diǎn)，才能給他們帶來(lái)更多的幸福感、獲得感。” 劉文榮說(shuō)。

在葉英姿看來(lái)，為民辦實(shí)事是考量政府智慧的恒久課題，在政府財(cái)力有限的前提下，如何做到又快又好，讓百姓滿意？“常州在住保領(lǐng)域的探索，無(wú)疑樹了樣板、給了啟示。”

從政府效率角度，葉英姿算了筆賬：2009年，常州停建經(jīng)適房，改為發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)貼，當(dāng)年財(cái)政支出8億元，讓1萬(wàn)多家庭圓了新房夢(mèng)，如果集中建設(shè)，起碼投資50億元，周期也要拖后5年以上。

對(duì)于常州住保的領(lǐng)先做法，李克強(qiáng)、溫家寶等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都曾給予過肯定。 本報(bào)記者 劉一珉 錢靜華

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