【領(lǐng)航新征程】淮安金湖探索承包地退出互換機(jī)制

【連網(wǎng)】

到11月23日，淮安市金湖縣塔集鎮(zhèn)高橋村56戶農(nóng)戶、320畝“邊角田”、“鍋底洼”、“老宅基”通過互換、退出等形式，將土地化零為整，滲益了土地，增加了農(nóng)民收益，提高了規(guī)模化經(jīng)營水平，更有利于土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民放心地走進(jìn)城市。

近年來，金湖縣堅(jiān)持以農(nóng)民增收為中心，不斷深化農(nóng)村綜合改革，致力建設(shè)“強(qiáng)富美高”新農(nóng)村。2012年，金湖縣被列為全省首批13個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)之一;2015年12月，被國務(wù)院確定為國家農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣;2016年初，被農(nóng)業(yè)部確定為全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用14個(gè)試點(diǎn)縣之一;同年11月，又被省列為新一輪農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，并被中央農(nóng)工辦確定為農(nóng)村改革試驗(yàn)聯(lián)系點(diǎn)。

為加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用，2016年，金湖縣在全省首家成功申報(bào)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出和農(nóng)村承包土地互換并地兩個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，根據(jù)試點(diǎn)工作的要求和試點(diǎn)地區(qū)的條件，金湖縣先后確定銀涂鎮(zhèn)、塔集鎮(zhèn)作為承擔(dān)試點(diǎn)工作的主體。

試點(diǎn)原則——群眾自愿、利益補(bǔ)償、合理應(yīng)用

試點(diǎn)原則首先是群眾自愿。本著農(nóng)戶自愿的原則，金湖縣引導(dǎo)農(nóng)戶退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地，拆除房屋清除附屬物，退出自留地和承包地，退出集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)(退出本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格)。只要是整戶戶籍遷入城鎮(zhèn)、有穩(wěn)定收入來源的農(nóng)戶都可以提出申請(qǐng)。其次是本著“一次性補(bǔ)償、永久性退出”的原則，給予自愿退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶合理補(bǔ)償，充分保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)和居住權(quán)，確保農(nóng)民利益不受侵害。三是合理利用。在實(shí)際操作中盡量做到資源利益最大化，農(nóng)村宅基地有償退出與城鄉(xiāng)掛鉤土地復(fù)墾相結(jié)合，不斷提高土地的使用率;農(nóng)戶退出的承包地以及零散退出土地通過互換并地置換成連片土地，充分發(fā)揮退出土地的最大效益。

據(jù)金湖縣委農(nóng)工部長許夏國介紹，對(duì)符合“三有”(居住有房屋、養(yǎng)老有保障、生活有來源)等條件的農(nóng)戶，允許其有償退出。退出內(nèi)容和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要有：對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和集體收益分配權(quán)合并補(bǔ)償，以退出的承包地實(shí)測(cè)面積計(jì)算補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為2.7萬元/畝;對(duì)農(nóng)村宅基地退出，按照《金湖縣農(nóng)村宅基地有償退出試點(diǎn)辦法》執(zhí)行，超出1.5畝的部分按自留地補(bǔ)償;對(duì)自留地退出，每畝補(bǔ)償1.19萬元。按照協(xié)議，退出農(nóng)戶放棄土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、村級(jí)集體資產(chǎn)收益分配權(quán)這“三項(xiàng)權(quán)益”，也就是說，他們今后就跟農(nóng)村徹底脫離關(guān)系，不再享有村里的收益、分配、補(bǔ)貼等各種福利和收益。但有失也有得，他們得到一次性補(bǔ)償款，而且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較高，承包地退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于一次性獲得30年的租賃費(fèi)，充分體現(xiàn)了“農(nóng)村改革要讓農(nóng)民得益”的原則。目前，許多農(nóng)民在城鎮(zhèn)買了房、落了戶，有社會(huì)保障，早就不以農(nóng)村土地為主要收入來源。眼下，農(nóng)村承包土地年紀(jì)大的種不動(dòng)、年輕的不會(huì)種也不想種，許多農(nóng)民跟農(nóng)村的關(guān)系就剩一個(gè)承包地了，可以說是一只腳已跨入了城鎮(zhèn)，這次有償退出助推了一把，讓他們徹底脫離農(nóng)業(yè)農(nóng)村，變成了名副其實(shí)的城鎮(zhèn)居民。

前期工作——循序漸進(jìn)、規(guī)范運(yùn)作、因地制宜

在做好前期工作中，金湖縣進(jìn)行調(diào)查摸底、循序漸進(jìn)。2016年初，該縣通過實(shí)地調(diào)查摸底，對(duì)全縣各鎮(zhèn)情況進(jìn)行評(píng)估，最終選擇銀涂鎮(zhèn)唐港村作為試點(diǎn)，按照“先易后難、逐步推進(jìn)”的方法，穩(wěn)步有序地推進(jìn)試點(diǎn)工作。成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用試點(diǎn)工作方案，明確分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，紀(jì)檢、農(nóng)工部、財(cái)政、國土、城建等部門按照方案要求和各自職責(zé)規(guī)范有序開展工作。根據(jù)自愿退出農(nóng)戶的書面申請(qǐng)，經(jīng)村組研究確認(rèn)、鎮(zhèn)審核，嚴(yán)格篩選符合退出條件的農(nóng)戶。對(duì)自愿退出農(nóng)戶核實(shí)退出地塊、面積，核查集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格及戶籍，確定落實(shí)退出后養(yǎng)老和居住保障，測(cè)算有償退出補(bǔ)償費(fèi)用并明細(xì)到戶。經(jīng)公示無異議后，村委會(huì)與各退出戶簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出協(xié)議，完善有關(guān)手續(xù)，兌現(xiàn)補(bǔ)償金。互換并地工作由村組干部和村民代表推選人員組成工作組，根據(jù)農(nóng)戶的書面申請(qǐng)及群眾討論通過的實(shí)施方案，協(xié)助測(cè)繪公司到戶實(shí)地測(cè)量。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照各自行業(yè)分工對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用試點(diǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)把關(guān)。鎮(zhèn)、村作為試點(diǎn)實(shí)施主體，把各項(xiàng)工作做細(xì)做實(shí)，村里嚴(yán)格審查退出條件、執(zhí)行退出程序，鎮(zhèn)政府要做好審核把關(guān)和協(xié)調(diào)推進(jìn)，重點(diǎn)抓好退出農(nóng)戶的安置和保障，遵循“因戶制宜、就近安置”的原則，不搞一刀切。

那么，土地退出補(bǔ)償款由誰出資?退出農(nóng)田又怎么經(jīng)營呢?據(jù)了解，金湖分別由縣城一家國有資產(chǎn)公司、鎮(zhèn)里一家國有資產(chǎn)公司、村集體三方分別出資40%、40%、20%，組建了金港灣農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，負(fù)責(zé)出補(bǔ)償款，同時(shí)獲得土地經(jīng)營權(quán)。公司對(duì)退出的承包田開展土地平整等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施工作，對(duì)外招租洽談，吸引有實(shí)力的種田大戶、合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體入駐，發(fā)展高檔果品生產(chǎn)和相關(guān)的休閑觀光農(nóng)業(yè)。

工作成效——流轉(zhuǎn)順利、提高水平、收益倍增

在唐港小區(qū)，唐港村一組村民沈政米正在自家別墅后種植小菜地。今年66歲的沈政米告訴筆者，老伴前兩年去世了，兩個(gè)女兒都已經(jīng)出嫁了。宅基地沒出讓前，他一個(gè)人居住在老宅基地上，單莊獨(dú)戶，偶爾有個(gè)頭疼腦熱的也沒人知道，女兒、女婿都很擔(dān)心我，平時(shí)到城里，和他們住在一起又不習(xí)慣。現(xiàn)在好了，家中14畝地和宅基地有償出讓后，政府補(bǔ)償了50萬元錢，在集鎮(zhèn)新買了一套200平方房子，手上還剩余十幾萬，政府每月還發(fā)放500多元的養(yǎng)老保險(xiǎn)，在過去是想也不敢想的事。尤其是大家居住在一起，相互還有個(gè)照應(yīng)，孩子們就放心了。

參與有償退出試點(diǎn)的村民吳九清談及此事顯得很興奮：“我在縣城一家酒店做廚師，女兒在南京工作，全家多年沒人種地。這次退出承包地8.71畝，加上宅基地、自留地，共得到補(bǔ)償款33萬元，全家都很高興。這個(gè)補(bǔ)償超標(biāo)準(zhǔn)很合算，以前承包地出租，租金每畝800元，現(xiàn)在退出，一下子拿到相當(dāng)于30年以上的租金。全組的農(nóng)民都很高興，承包地租給別人種，收益不高又費(fèi)心思，還有風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在省心多了。有了補(bǔ)償資金，我可以自己投資創(chuàng)業(yè)。

目前，金湖縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出取得階段性成效。2016年4月，銀涂鎮(zhèn)唐港村前期調(diào)查摸底階段，初步擬定退出農(nóng)戶32戶，面積360畝。但是在最后實(shí)際操作中，農(nóng)村承包土地互換并地得到了農(nóng)民的擁護(hù)與支持，落實(shí)3個(gè)自然組開展互換并地工作，涉及農(nóng)戶86戶，零散地塊312塊，實(shí)測(cè)面積986畝，通過互換并地調(diào)整合并為93塊，并經(jīng)戶主簽字確定。2017年，金湖縣結(jié)合特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，繼續(xù)在塔集鎮(zhèn)高橋村開展試點(diǎn)，塔集鎮(zhèn)高橋村56戶農(nóng)戶、實(shí)施面積320畝。(通訊員  顧仕權(quán))

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