【治國理政新實踐?江蘇篇】全省唯一產(chǎn)城融合綜合改革試點 常州勇當先行者

【連網(wǎng)】常州的產(chǎn)城融合，最早源于國務(wù)院“蘇南規(guī)劃”中的一段表述，表述中提出了“常州西太湖科技城建設(shè)產(chǎn)城融合創(chuàng)新示范區(qū)”。2013年，省委在貫徹落實十八屆三中全會《決定》的意見中，明確我市承擔(dān)產(chǎn)城融合改革試點試驗的重任。2015年3月，省委、省政府正式批準印發(fā)了我市產(chǎn)城融合綜合改革試點方案。2015年5月，常州召開行政區(qū)劃調(diào)整動員大會，對我市部分行政區(qū)劃調(diào)整工作進行了動員部署。2015年7月17日，市委十一屆九次全體（擴大）會議全面部署推進產(chǎn)城融合綜合改革。

作為全省唯一的產(chǎn)城融合綜合改革試點，常州勇當全省產(chǎn)城融合發(fā)展的“拓荒者”和先行者。這一年來，我市產(chǎn)城融合綜合改革各項工作進展順利，部分區(qū)域已形成了產(chǎn)城融合的初步形態(tài)。

  精心謀篇：區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化空間格局

隨著我市工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的快速推進，城市發(fā)展或多或少地遇到了產(chǎn)、城脫節(jié)的問題，產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺乏基本生活配套，難以形成生活社區(qū)；新城區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)和人氣的支撐；老城區(qū)人稠地狹，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)困難重重。產(chǎn)城融合發(fā)展，正是為反思和破解這些問題應(yīng)運而生的全新理念。常州產(chǎn)城融合從理論到實踐的跨越，這第一步，就從優(yōu)化產(chǎn)城融合空間格局開始，突破現(xiàn)有行政區(qū)劃框架，構(gòu)建“一縱三橫”、“一中心四片區(qū)”的發(fā)展布局。

去年5月，我市順利完成了行政區(qū)劃調(diào)整工作。市發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人告訴記者，行政區(qū)劃調(diào)整解決了我市中心城區(qū)發(fā)展空間有限、縣區(qū)規(guī)模差異過大、常金一體化發(fā)展受限等問題，既優(yōu)化了生產(chǎn)力布局、打開了城市發(fā)展格局，也為深入推進產(chǎn)城融合創(chuàng)造了空間條件。

    精準破題：以人為本，多點并進

產(chǎn)城融合是一項系統(tǒng)工程，涉及城市規(guī)劃、土地利用、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)布局等方方面面。我市一直把人的全面發(fā)展作為產(chǎn)城融合的核心目標。圍繞這個目標，這一年里，我市投入了大量資源完善公共服務(wù)體系，尤其針對工人集聚產(chǎn)生的就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育等需求，加大了政策支持。

以人為突破口，我市同步抓住多個關(guān)鍵點推進產(chǎn)城融合。抓住產(chǎn)業(yè)升級，深入實施工業(yè)經(jīng)濟“三位一體”戰(zhàn)略，同時大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，去年我市第三產(chǎn)業(yè)增加值占比達到49.5%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)由“二三一”向“三二一”的新格局轉(zhuǎn)變。抓住功能優(yōu)化，使我市經(jīng)濟布局更加集約，資源利用更加高效，生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定。抓住機制創(chuàng)新，為產(chǎn)城融合提供體制機制保障。

    精致提檔：明確試點，全力推進

這一年間，全市上下各板塊各方面加強產(chǎn)城融合綜合改革的探索和實踐。

今年4月，我市下發(fā)全市產(chǎn)城融合綜合改革2016年推進計劃和市級產(chǎn)城融合示范區(qū)試點工作的方案，明確了今年產(chǎn)城融合的5大目標任務(wù)：建設(shè)布局合理的空間體系、建設(shè)富有活力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)強支撐力的基礎(chǔ)設(shè)施體系、建設(shè)市民宜居幸福的服務(wù)體系和創(chuàng)新產(chǎn)城融合發(fā)展體制機制。

同時確定了常州產(chǎn)城融合試點區(qū)域：試點縣（市）主要包括寧杭發(fā)展帶副中心城市，突出江蘇中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園、溧陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)上興新區(qū)、燕山新區(qū)、天目湖旅游度假區(qū)、社渚鎮(zhèn)等重點區(qū)域；試點開發(fā)區(qū)包括武進西太湖科技產(chǎn)業(yè)園、常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、武進高新區(qū)、金壇經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、濱江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、天寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和鐘樓經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括金壇薛埠鎮(zhèn)、武進雪堰鎮(zhèn)和新北孟河鎮(zhèn)；試點特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)包括常州空港產(chǎn)業(yè)園、常州金融商務(wù)區(qū)、常州軌道交通產(chǎn)業(yè)園和新北光伏產(chǎn)業(yè)園；試點城市重要功能區(qū)包括常州科教城、金壇濱湖新城、新北新龍國際商務(wù)城和天寧雕莊老工業(yè)區(qū)改造。

下一步立足實際，讓產(chǎn)城融合落地生效

產(chǎn)城融合，應(yīng)該發(fā)展成怎樣？常州的答案恰似一幅宏偉藍圖，那就是：“空間結(jié)構(gòu)均衡、產(chǎn)業(yè)活力強勁、城市品質(zhì)高端、服務(wù)功能完備、市民安居樂業(yè)”。這樣一幅藍圖擺在面前，我市扎實推進，產(chǎn)城融合綜合改革取得了一定的成效，但對照蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)標準和百姓期盼，仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)。

常州大學(xué)副校長、常州產(chǎn)城融合專項督查專家?guī)斐蓡T芮國強告訴記者，我市產(chǎn)城融合雖然一直堅持規(guī)劃先行，頂層設(shè)計頗具優(yōu)勢，智慧城市建設(shè)也取得成效，但仍存在產(chǎn)城融合有效載體不清晰、人才吸引力不強、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)線不聚焦等問題。

下一步，我市針對這些問題，將進一步強化體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，扎實推進產(chǎn)城融合各項任務(wù)，以科學(xué)理念指導(dǎo)改革實踐，以重點突破推進改革進程，以示范引領(lǐng)帶動整體工作，以強化督查保障改革成效。讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)齊頭并進，有效集聚資本、技術(shù)、人才、信息等高端要素，實現(xiàn)產(chǎn)、城、人的深度互動，為發(fā)展城市經(jīng)濟、加快轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造更好條件，切實提升和改善老百姓生活質(zhì)量，真正讓產(chǎn)城融合在我市落地生效。 鄭雨露

東部資源整合提速

經(jīng)開區(qū)形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

最近，中車戚墅堰所“高鐵列車高可靠性齒輪傳動系統(tǒng)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”項目入圍中國工業(yè)界“奧斯卡”——中國工業(yè)大獎，“常州制造”再一次享譽中國。中車戚研所已經(jīng)成為常州經(jīng)開區(qū)產(chǎn)城融合的典型樣本。

 新項目入圍中國工業(yè)界的“奧斯卡”

我們坐的高鐵平均時速已經(jīng)達到了300公里。然而摩擦過快，容易造成車輪和鐵軌的溫度成倍升高。這個問題該怎么破？中車戚墅堰所“高鐵列車高可靠性齒輪傳動系統(tǒng)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”的項目給出了解決方案。

中車戚墅堰所規(guī)劃和發(fā)展部負責(zé)人李傳寶告訴記者，經(jīng)過持續(xù)自主創(chuàng)新，中車戚墅堰所成功突破了齒輪修形、輕鋁合金材料、潤滑密封等瓶頸技術(shù)，最終完成高鐵列車齒輪傳動系統(tǒng)全面自主化研制，打破了德國和日本的長期壟斷。

這個項目只是中車戚墅堰所軌道交通產(chǎn)業(yè)眾多產(chǎn)品中的一個。近年來，中車戚墅堰所承擔(dān)關(guān)鍵零部件國產(chǎn)化、工程機械技術(shù)引進、風(fēng)電齒輪傳動系統(tǒng)研發(fā)等重要任務(wù)，為常州軌道交通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)城融合提供了示范作用。

    產(chǎn)業(yè)模式形成“3+3+3”格局

作為全市最年輕的開發(fā)區(qū)，常州經(jīng)開區(qū)承載著整合東部地區(qū)資源、提升社會經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)態(tài)的重任。常州經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心副主任高赟告訴記者，經(jīng)開區(qū)成立以來，大力發(fā)展3大工業(yè)產(chǎn)業(yè)、3大綠色產(chǎn)業(yè)、3大服務(wù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)城融合的道路越走越寬。

常州經(jīng)開區(qū)依托中車戚機公司、中車戚墅堰所、今創(chuàng)集團等龍頭企業(yè)，做強軌道交通產(chǎn)業(yè)；全力推進長海玻纖復(fù)合材料及制品、強力電子光刻膠等重點項目做優(yōu)新材料產(chǎn)業(yè)；圍繞超、特高壓柔性交、直流輸電系統(tǒng)裝備和用戶端智能電網(wǎng)設(shè)備等重點領(lǐng)域，做大智能電力裝備產(chǎn)業(yè)。

緊抓國家推進綠色發(fā)展的戰(zhàn)略契機，加快機電產(chǎn)業(yè)園、綠色家具和綠色能源基地建設(shè)，加強節(jié)能和綠色環(huán)保技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，促進中小企業(yè)兼并和集聚發(fā)展。

常州經(jīng)開區(qū)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、區(qū)位交通優(yōu)和文化積淀厚的優(yōu)勢，發(fā)展制造業(yè)第三方物流和城市配送物流，推進靈通廣告展覽產(chǎn)業(yè)基地和運河歷史文化帶建設(shè)，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

呂洪濤 文 朱臻 攝

機器人走進家庭不再是遙遠的夢

    銘賽“優(yōu)弟”，孩子的好玩伴

擁有跟3歲孩子差不多的身高，問它“1加1等于幾”，它會立馬作答，而面對“357×216等于多少”這樣的難題，它稍作思考也會報出答案。你既可以讓它背一首《將進酒》，也可以問它“周杰倫是誰”這樣生活化的問題。它的名字，叫“優(yōu)弟”。

    造型可愛呆萌，更有拿手絕活

記者近日在常州銘賽機器人科技股份有限公司看到了這臺智能陪伴機器人：笑彎了的眼睛、咧開的嘴角，以及圓頭圓身的可愛呆萌造型。跳舞是“優(yōu)弟”的拿手絕活，只聽音樂一響，它立即前進后退、搖頭晃腦，還會高難度的轉(zhuǎn)頭加轉(zhuǎn)圈。它還能理解孩子的肢體語言，甚至?xí)诤⒆影l(fā)出笑聲時，湊趣地搭訕“小主人，你一個人在哈哈笑什么啊”。

“探求孩子任何可能存在的智能需求是‘優(yōu)弟’一直的堅持。”該公司技術(shù)總監(jiān)李長峰說。

來自家長的反饋是，這款適用于3～7歲孩子的機器人，能讓孩子一玩大半天。今年3月底，首批生產(chǎn)的300臺已經(jīng)銷售一空。8月份，“優(yōu)弟”將實現(xiàn)量產(chǎn)，新的一批“優(yōu)弟”增加了兒童教育內(nèi)容、互動平臺和人臉識別系統(tǒng)。針對家長提出的“防沉迷”問題，也會在新一批的機器人中得到改進。

    看中服務(wù)機器人的萬億級市場，兩年前提前布局

花了兩年的時間，銘賽在工業(yè)機器人領(lǐng)域之外開拓了新的服務(wù)機器人領(lǐng)域，研究出了公司首款智能陪伴機器人。“陪伴型機器人，國內(nèi)做的很多，真正量產(chǎn)的，卻少之又少。但從產(chǎn)業(yè)空間來看，假如工業(yè)機器人承載的是千億級的市場，那么服務(wù)機器人是萬億級的市場。”李長峰說。而正是看中了這個趨勢，公司兩年前就進行了提前布局。

3999元的售價，也讓人工智能告別了天價。“未來機器人會像電腦一樣，走進每個家庭。”李長峰充滿信心。董逸 文 夏晨希 攝

解決光纖到戶“最后一公里”難題

    城鎮(zhèn)家庭光纖百分百通達

家住天潤國際花園的徐女士最近給家里新添了網(wǎng)絡(luò)機頂盒，“以前在老小區(qū)網(wǎng)速慢，買了網(wǎng)絡(luò)機頂盒也用不著。”徐女士說，自從搬來了這里，用上了光纖，不掉線了，網(wǎng)速快了，而且，小區(qū)的網(wǎng)絡(luò)信號不再被一家通信運營商壟斷，業(yè)主有了自主選擇的權(quán)利。（小標）率先在全省發(fā)布實施標準

天潤國際花園是我市第一個完成光纖到戶共建共享的小區(qū)，小區(qū)一期共建有住宅樓20幢，住戶1443戶，每家每戶在交付前就都通達了光纖。像天潤國際花園這樣，執(zhí)行著信息基礎(chǔ)通信管道“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的共建共享模式的小區(qū)項目，現(xiàn)在全市共有52個。

2014年，《〈住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計規(guī)范〉常州市實施細則》出臺，這是在全省率先發(fā)布的地方規(guī)范實施標準，目的是為規(guī)范光纖到戶“最后一公里”建設(shè)問題。

市基礎(chǔ)通信管道建設(shè)有限公司營運中心主任冷雪平告訴記者，現(xiàn)在我市所有新建住宅小區(qū)內(nèi)的光纖到戶基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一由開發(fā)商投資建設(shè)；電信、移動、聯(lián)通等所有通信運營商，在小區(qū)交付前負責(zé)通信業(yè)務(wù)接入。也就是說，各通信運營商把各自的光纖接到小區(qū)機房，并預(yù)留端口，居民自主選定運營商后，接入相應(yīng)端口。

    全民共享穩(wěn)定快速的網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)

在天潤國際花園1幢的地下一層的光纖管理機房，記者看到，小區(qū)寬帶用戶統(tǒng)計表上詳細地記錄著每家每戶的使用情況，業(yè)主使用哪個運營商，正使用哪根光纖，在分纖箱內(nèi)一目了然。

目前我市城鎮(zhèn)家庭光纖已100%通達，農(nóng)村也已覆蓋到自然村，而城域網(wǎng)出口帶寬也在今年達到了1800G，城鎮(zhèn)寬帶接入能力已達到100M。鄭雨露 文 朱臻 攝

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