【治國(guó)理政新實(shí)踐·江蘇篇】推動(dòng)干部隊(duì)伍能力作風(fēng)建設(shè)新提升

2016-06-07 09:51 來(lái)源: 揚(yáng)州網(wǎng)-揚(yáng)州日?qǐng)?bào)

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【連網(wǎng)】2014年年底，習(xí)近平總書(shū)記在江蘇調(diào)研時(shí)指出，全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)，在于從嚴(yán)管理干部，要做到管理全面、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、環(huán)節(jié)銜接、措施配套、責(zé)任分明。從嚴(yán)治黨是全黨的共同任務(wù)，需要大氣候，也需要小氣候。各級(jí)黨組織要主動(dòng)思考、主動(dòng)作為，通過(guò)營(yíng)造良好小氣候促進(jìn)大氣候進(jìn)一步形成。

“打鐵還需自身硬”。黨的十八大以來(lái)，揚(yáng)州各級(jí)黨組織和廣大黨員深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨系列重要講話精神，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，始終在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性、純潔性建設(shè)這條主線，堅(jiān)持踏石留印、抓鐵有痕，狠抓黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，有力推動(dòng)了干部隊(duì)伍能力作風(fēng)建設(shè)的新提升。

從扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，到深入推進(jìn)“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，再到全面開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，黨的建設(shè)工作一錘接著一錘敲、一環(huán)緊著一環(huán)擰，全面從嚴(yán)治黨工作一刻不松、馳而不息，黨要管黨、從嚴(yán)治黨為我市全面深化改革、加快推進(jìn)名城建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和組織保障。

強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，提振干部隊(duì)伍精氣神，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障

要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來(lái)監(jiān)督，讓人民群眾不斷看到實(shí)實(shí)在在的成效和變化。

——習(xí)近平

“好的作風(fēng)、好的政風(fēng)，就是生產(chǎn)力，就是發(fā)展速度和質(zhì)量。”“十二五”期間，揚(yáng)州名城建設(shè)取得顯著成績(jī)，是我市始終堅(jiān)持全面從嚴(yán)管黨治黨，不斷激發(fā)各級(jí)黨員干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情，全市上下一起想、一起干、一起苦的結(jié)果。全市各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，始終按照中央、省委和市委的部署要求，堅(jiān)持“可定義、可量化、可操作、可考核、可追究”的“五可”方法，以“釘釘子”的精神，面對(duì)面、實(shí)打?qū)崱⒂才鲇驳刈ネ七M(jìn)、抓落實(shí)，為揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”。我市堅(jiān)持把思想建黨放在首位，把堅(jiān)定黨員干部的理想信念放在首位，扎扎實(shí)實(shí)組織學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，組織引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部讀原著、學(xué)原文、悟原理，做到真學(xué)真懂、真信真用、篤信篤行，把牢思想“總開(kāi)關(guān)”，切實(shí)樹(shù)立高線追求。

按照中央和省委統(tǒng)一部署，2014年2月開(kāi)始，全市155個(gè)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)班子、1246名縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部、1.38萬(wàn)個(gè)基層黨組織、28萬(wàn)名黨員緊緊圍繞“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊扣“聚焦反對(duì)四風(fēng)，解決突出問(wèn)題”主線，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。市委結(jié)合我市實(shí)際，出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)市委常委會(huì)作風(fēng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《市委常委會(huì)重大事項(xiàng)依法決策、科學(xué)決策、民主決策實(shí)施辦法》《重大會(huì)議活動(dòng)管理辦法》《文件制定發(fā)放管理辦法》等30多項(xiàng)制度規(guī)定，保證了中央和省委關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)部署要求在我市得到不折不扣的貫徹落實(shí)。

這是一場(chǎng)深刻的思想政治洗禮，是對(duì)作風(fēng)之垢、行為之弊的大排查、大檢修、大掃除。教育實(shí)踐活動(dòng)之后，形式主義得到有效整治，全市縣級(jí)以上會(huì)議精簡(jiǎn)56.6%，縣級(jí)以上發(fā)文精簡(jiǎn)25.7%，達(dá)標(biāo)創(chuàng)建評(píng)比同比下降74.3%，各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)小組和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)減少159個(gè)、同比下降29%；官僚主義得到有效整治，“三聯(lián)三下三交”活動(dòng)持續(xù)開(kāi)展，黨組織和黨員統(tǒng)一活動(dòng)日活動(dòng)認(rèn)真推進(jìn)，全市1.2萬(wàn)個(gè)基層黨組織、28萬(wàn)名黨員集中走基層、訪民生、解難題，全市近千名縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層一線，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，為基層興辦實(shí)事項(xiàng)目2400多個(gè)，幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題5000多個(gè)；享樂(lè)主義得到大力治理，全市糾正處置超標(biāo)公務(wù)用車(chē)62輛，騰退清理超標(biāo)辦公用房2780間、建筑面積69499平方米，清理規(guī)范黨政干部在企業(yè)兼職人員315人，整治黨員干部參賭涉賭人員118人。

2015年5月下旬以來(lái)，全市上下把“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育作為重大政治任務(wù)來(lái)抓好抓實(shí)，切實(shí)推動(dòng)了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的延展和深化。市委聚焦對(duì)黨忠誠(chéng)、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)，在思想上高度重視、在部署上深入謀劃、在行動(dòng)上嚴(yán)格到位，始終堅(jiān)持嚴(yán)實(shí)基調(diào)，堅(jiān)持以上率下，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持注重實(shí)效。市委常委帶頭認(rèn)真抓好“四專(zhuān)題一強(qiáng)化”工作，為全市專(zhuān)題教育的開(kāi)展樹(shù)立了榜樣。全市廣大黨員干部對(duì)照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，認(rèn)真排查分析自身思想上、工作上和生活上存在的不嚴(yán)不實(shí)問(wèn)題，堅(jiān)持邊學(xué)邊改、邊查邊改，推動(dòng)黨員干部隊(duì)伍作風(fēng)切實(shí)轉(zhuǎn)變。

今年以來(lái)，市委常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育重要指示和中央、省委“兩學(xué)一做”座談會(huì)精神，常委會(huì)成員先后走進(jìn)企業(yè)、社區(qū)和村組，廣泛征求基層黨員干部對(duì)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的意見(jiàn)建議，研究制定了《關(guān)于在全市黨員中開(kāi)展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育的實(shí)施方案》和《市委常委會(huì)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育工作方案》。市委明確提出，做合格黨員，就是要牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，做忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)墓伯a(chǎn)黨人，在工作崗位上當(dāng)先鋒做模范；在社會(huì)上做道德楷模、做“揚(yáng)州好人”；在家庭培育好家風(fēng)，當(dāng)好兒子、好媳婦、好家長(zhǎng)。學(xué)黨章、學(xué)講話，作研討、講黨課，重溫入黨誓詞、向黨旗宣誓，學(xué)習(xí)教育正在全市廣泛進(jìn)行，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

聚焦聚力黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)和從嚴(yán)管理干部，牽住主體責(zé)任牛鼻子，創(chuàng)新思路舉措，推動(dòng)形成從嚴(yán)管黨治黨新常態(tài)

從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，從嚴(yán)管好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。從嚴(yán)管理干部，要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，既從思想教育上嚴(yán)起來(lái)，又從制度上嚴(yán)起來(lái)。

——習(xí)近平

全面從嚴(yán)治黨基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。

近幾年來(lái)，市委堅(jiān)決貫徹中央、中央紀(jì)委和省委、省紀(jì)委部署要求，堅(jiān)決落實(shí)從嚴(yán)治黨政治責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。制定了《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)》和《責(zé)任追究辦法》，出臺(tái)了黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”責(zé)任分解，明確了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)責(zé)任體系。堅(jiān)持一把手抓。市委主要負(fù)責(zé)同志切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”的政治責(zé)任，堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，推動(dòng)市委班子成員和市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，做到嚴(yán)于律己、率先垂范。堅(jiān)持抓一把手。為強(qiáng)化各級(jí)黨組織書(shū)記抓黨建職責(zé)，我市以考核為導(dǎo)向，在省內(nèi)率先探索把基層黨建工作納入縣(市、區(qū))黨政正職考核，目前黨建工作考核權(quán)重已達(dá)13%，明確了縣(區(qū))委書(shū)記十項(xiàng)責(zé)任清單，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書(shū)記八項(xiàng)責(zé)任清單，真正使黨委書(shū)記把抓好黨建作為最大的政績(jī)。

持續(xù)推進(jìn)市委全會(huì)集體“問(wèn)廉”縣處級(jí)黨政正職工作，先后6次組織32名縣處級(jí)黨政“一把手”向市委全會(huì)匯報(bào)了廉潔從政情況，并現(xiàn)場(chǎng)接受詢問(wèn)和質(zhì)詢。今年的匯報(bào)會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中央巡視工作條例》和省委《實(shí)施辦法》要求，不僅檢查“一把手”的廉潔從政情況，也對(duì)“一把手”履行主體責(zé)任情況進(jìn)行了系統(tǒng)“體檢”。更深更細(xì)的會(huì)前調(diào)研，“火藥味”十足的當(dāng)場(chǎng)質(zhì)詢，“一問(wèn)一答，有問(wèn)必答”的場(chǎng)景，實(shí)時(shí)同步網(wǎng)上直播，以及對(duì)三名部門(mén)主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)處理，讓公開(kāi)問(wèn)廉的廉政“大考”更加真刀真槍動(dòng)起真格。

此外，我市在省內(nèi)率先探索推進(jìn)“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”。2012年以來(lái)，連續(xù)三年開(kāi)展縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織書(shū)記專(zhuān)項(xiàng)述職工作，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村黨組織書(shū)記黨建專(zhuān)項(xiàng)述職工作全覆蓋，有效落實(shí)黨建工作責(zé)任制，努力使“書(shū)記抓”“抓書(shū)記”成為常態(tài)。市委常委會(huì)、市紀(jì)委常委會(huì)還分別聽(tīng)取各地黨(工)委、紀(jì)(工)委落實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的情況報(bào)告，市委常委會(huì)聽(tīng)取市人大、市政府、市政協(xié)、法院、檢察院和市直機(jī)關(guān)各部門(mén)黨組主體責(zé)任落實(shí)情況匯報(bào)已作為一項(xiàng)制度確立下來(lái)。市委常委、黨員副市長(zhǎng)每年均帶隊(duì)開(kāi)展落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核工作，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。

嚴(yán)明紀(jì)律嚴(yán)守規(guī)矩，挺紀(jì)于前得到認(rèn)真落實(shí)。市委六屆九次全會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委部署要求，系統(tǒng)全面地向全市黨員干部提出了明確紀(jì)律要求，明確提出政治紀(jì)律規(guī)矩“十個(gè)嚴(yán)禁”、組織紀(jì)律“五個(gè)堅(jiān)決”、廉潔紀(jì)律“三個(gè)嚴(yán)禁”、干部人事紀(jì)律“四先四后四嚴(yán)”、公務(wù)接待“四個(gè)一律”、財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)矩“五個(gè)嚴(yán)”等一系列紀(jì)律要求。此外，市委還出臺(tái)專(zhuān)門(mén)文件，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部因公外出活動(dòng)提出八項(xiàng)紀(jì)律要求。一項(xiàng)項(xiàng)嚴(yán)格的紀(jì)律規(guī)矩真正管住權(quán)力，使全體黨員干部強(qiáng)化底線意識(shí)，遠(yuǎn)離紅線、不碰高壓線。

新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》出臺(tái)后，市委常委會(huì)第一時(shí)間認(rèn)真學(xué)習(xí)《準(zhǔn)則》和《條例》，并明確要求，要推進(jìn)學(xué)習(xí)宣傳貫徹“五個(gè)全覆蓋”，即各級(jí)黨委(黨組)集中學(xué)習(xí)貫徹全覆蓋；學(xué)習(xí)宣傳貫徹輔導(dǎo)全覆蓋；對(duì)各級(jí)黨組織學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作督查督導(dǎo)全覆蓋；全市28萬(wàn)黨員個(gè)人自學(xué)和參加學(xué)習(xí)全覆蓋；全市各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)家庭成員一起學(xué)習(xí)全覆蓋，堅(jiān)決把《準(zhǔn)則》《條例》落到實(shí)處。市委堅(jiān)持常態(tài)化開(kāi)展警示教育和勤廉典型宣傳。2015年市委書(shū)記謝正義與班子成員和縣(市)區(qū)黨政班子成員開(kāi)展廉政談話、提醒談話136人次，市長(zhǎng)朱民陽(yáng)開(kāi)展談話121人次。每年召開(kāi)的市委全會(huì)、市紀(jì)委全會(huì)、全市領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)大會(huì)、警示教育大會(huì)等重要會(huì)議，不僅是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署安排會(huì)，也是一次廉政教育會(huì)，經(jīng)常性地提提領(lǐng)子、拉拉袖子，使各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻保持拒腐防變的定力。

堅(jiān)持從嚴(yán)選好管好干部。我市認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》《關(guān)于落實(shí)從嚴(yán)管理干部“五個(gè)要”的若干規(guī)定》等文件要求，對(duì)干部選拔任用、監(jiān)督管理進(jìn)行全程從嚴(yán)把控，并且明確提出了“四先四后四嚴(yán)”的干部人事紀(jì)律，即先定規(guī)則、后定人頭，嚴(yán)禁因人設(shè)崗、臨時(shí)動(dòng)議；先審職數(shù)、后定方案，嚴(yán)禁超職數(shù)配備、超機(jī)構(gòu)規(guī)格提拔；先實(shí)名推薦、多方案比選，后嚴(yán)格考察，嚴(yán)禁打招呼、托人情、跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官；先審廉、后決定，嚴(yán)防用人失察、帶病提拔。對(duì)所有提拔干部，全部實(shí)行“凡提必審、凡提必核、凡提必查、凡提必聽(tīng)”，堅(jiān)決防止“帶病提拔”；對(duì)提拔使用干部的過(guò)程實(shí)行全程記錄、全程留痕，做實(shí)選人用人責(zé)任。積極開(kāi)展選人用人專(zhuān)項(xiàng)檢查，認(rèn)真組織干部選拔任用“一報(bào)告兩評(píng)議”，建立選人用人預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)下一級(jí)黨委(黨組)選人用人責(zé)任監(jiān)督和科學(xué)研判，完善“書(shū)記信箱”、12380選人用人舉報(bào)平臺(tái)功能，對(duì)出現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題的單位“一把手”及時(shí)進(jìn)行提醒，確保選人用人風(fēng)清氣正。嚴(yán)格日常管理監(jiān)督，完善“三員一網(wǎng)”監(jiān)督體系，扎實(shí)有序開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)、“帶病提拔”倒查、違規(guī)辦理和持有因私出國(guó)(境)證件、干部檔案檢查審查等專(zhuān)項(xiàng)治理工作，同時(shí)常態(tài)開(kāi)展“陽(yáng)光100”關(guān)愛(ài)行動(dòng)，做到嚴(yán)管與厚愛(ài)并重。

高度重視反腐倡廉制度建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》和省委《實(shí)施辦法》，制定出臺(tái)我市《實(shí)施意見(jiàn)》，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、明確重點(diǎn)工作、強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)、管住重點(diǎn)對(duì)象。特別是對(duì)直接面向群眾服務(wù)、直接分配財(cái)政資金、直接接觸工程建設(shè)的環(huán)節(jié)和人員，連續(xù)制定出臺(tái)了四批《“三直接”十大環(huán)節(jié)操作規(guī)范》。其中，“凈地出讓、搖號(hào)主持、現(xiàn)場(chǎng)直播、全程跟蹤”的土地陽(yáng)光出讓新模式，把土地出讓的決定權(quán)交給市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和政治效益的“多贏”。在全省率先探索開(kāi)展制度廉潔性評(píng)估工作，切實(shí)防止制度“帶病上崗”。截至目前，全市共對(duì)747件規(guī)范性文件和制度文件進(jìn)行了廉潔性評(píng)估，廢止61件、修改439件，從源頭上控制住腐敗的可能。

強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，增強(qiáng)剛性約束。堅(jiān)持一手立規(guī)矩、建制度，一手抓執(zhí)行、抓落實(shí)，切實(shí)強(qiáng)化全市黨員干部作風(fēng)建設(shè)，對(duì)違反制度踩“紅線”、闖“雷區(qū)”的，堅(jiān)決做到零容忍，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，既架起“高壓線”，又通上“高壓電”。2015年全市共組織各類(lèi)明察暗訪340余次，查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的案件39件。

始終堅(jiān)持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，用最堅(jiān)決的態(tài)度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量。我市堅(jiān)持“五必查”，即違反政治紀(jì)律的必查，違反中央八項(xiàng)規(guī)定、省委十項(xiàng)規(guī)定和市委二十條實(shí)施意見(jiàn)精神的必查，嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益的必查，不作為、亂作為的必查，黨的十八大之后不收斂不收手、問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部必查。今年1—5月，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共新立案件417件，其中涉及縣處級(jí)干部11人、鄉(xiāng)科級(jí)干部40人。創(chuàng)新構(gòu)建以民意監(jiān)督、民風(fēng)監(jiān)督、民利監(jiān)督、民生監(jiān)督、民權(quán)監(jiān)督、民主監(jiān)督等為主要內(nèi)容的農(nóng)村六民“大監(jiān)督”機(jī)制，著力查處基層干部在土地征收流轉(zhuǎn)、“三資”管理、惠農(nóng)補(bǔ)貼等方面的問(wèn)題，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)群眾切身利益。

立足根本，夯實(shí)基礎(chǔ)，堅(jiān)持打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，黨的執(zhí)政根基得到鞏固充實(shí)

做好基層基礎(chǔ)工作十分重要，只要每個(gè)基層黨組織和每個(gè)共產(chǎn)黨員都有強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會(huì)很有力量，我們國(guó)家就會(huì)很有力量，我們?nèi)嗣窬蜁?huì)很有力量，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅(jiān)如磐石。——習(xí)近平

欲流之遠(yuǎn)，必先浚其源；欲樹(shù)之高，必先固其根。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。從嚴(yán)治黨，更需加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)，使廣大基層黨員干部想干事、能干事、干成事，發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。

選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書(shū)記隊(duì)伍。2014年9月，市委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了“評(píng)星級(jí)、給待遇、補(bǔ)短板、樹(shù)標(biāo)桿、定責(zé)任”二十條實(shí)打?qū)嵉呐e措，進(jìn)一步激發(fā)廣大村黨組織書(shū)記扎根基層、干事創(chuàng)業(yè)的信心和熱情。堅(jiān)持好中選優(yōu)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力強(qiáng)、民主法治素質(zhì)強(qiáng)、促進(jìn)和諧本領(lǐng)強(qiáng)的優(yōu)秀黨員選配到村黨組織書(shū)記崗位上來(lái)，目前已基本形成45歲以下干部(占60%)、大專(zhuān)以上學(xué)歷(占48%)為主體的村、社區(qū)黨組織班子，其中“雙帶”“三強(qiáng)”型村黨組織書(shū)記621名，占74%，基層黨組織書(shū)記隊(duì)伍得到進(jìn)一步優(yōu)化。

為加快軟弱渙散基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化，我市對(duì)梳理排查出的117個(gè)村(社區(qū))軟弱渙散黨組織，建立了完善的基礎(chǔ)資料，確立了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，按照“一村(社區(qū))一策”要求和“差什么、改什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則制定了務(wù)實(shí)管用的整改措施。市級(jí)財(cái)政專(zhuān)門(mén)安排1億元專(zhuān)項(xiàng)資金用于加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)和經(jīng)濟(jì)薄弱村、軟弱渙散村黨組織的整頓轉(zhuǎn)化。從2012年開(kāi)始，我市實(shí)行市縣聯(lián)動(dòng)選派382名“第一書(shū)記”到經(jīng)濟(jì)薄弱村工作，“第一書(shū)記”基本與原單位工作脫鉤，全身心投入任職村開(kāi)展工作，讓他們有更多時(shí)間在基層為老百姓多想事、多干事。據(jù)統(tǒng)計(jì)，第一批“第一書(shū)記”累計(jì)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金3605萬(wàn)元，增加集體收入2000多萬(wàn)元，興辦實(shí)事1125件，為基層發(fā)展注入了新鮮血液和活力。

我市還通過(guò)開(kāi)展一系列創(chuàng)新做法，既為村級(jí)基層黨組織建設(shè)“輸血”，更為基層黨組織建設(shè)進(jìn)行“造血”。在全省創(chuàng)新開(kāi)展村級(jí)“四有一責(zé)”創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)財(cái)政投入、社會(huì)參與、縣鄉(xiāng)村共同努力，興建一批物業(yè)項(xiàng)目，增加村集體收入。去年，我市沿江、沿河地區(qū)80%的村集體經(jīng)營(yíng)性收入分別達(dá)50萬(wàn)元、40萬(wàn)元，基層組織服務(wù)實(shí)力明顯提升。

去年4月，《揚(yáng)州市市區(qū)社區(qū)黨組織為民服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法》出臺(tái)。根據(jù)辦法規(guī)定，從去年4月1日開(kāi)始，市區(qū)212個(gè)社區(qū)黨組織每年每個(gè)社區(qū)均可獲得20萬(wàn)元的為民服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金，提升社區(qū)黨組織為民服務(wù)能力。

為了推動(dòng)基層治理機(jī)制規(guī)范化、制度化，我市專(zhuān)門(mén)制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于建立村級(jí)事務(wù)準(zhǔn)入制度提升為民服務(wù)效能的意見(jiàn)》，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部管理、事務(wù)管理、“三資”管理、陣地建設(shè)、達(dá)標(biāo)創(chuàng)建等方面對(duì)基層組織規(guī)范化建設(shè)明確了具體舉措，同時(shí)建立了嚴(yán)格的村、社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，讓廣大基層干部騰出更多的時(shí)間和精力，抓發(fā)展、促穩(wěn)定。

又嚴(yán)又實(shí)的工作作風(fēng)帶來(lái)的是實(shí)實(shí)在在的工作成效。我市一位社區(qū)主任坦言：“以往幾乎天天有會(huì)，三天兩頭往上面跑，到社區(qū)和群眾家里的時(shí)間沒(méi)多少。現(xiàn)在基層干部有更多時(shí)間和群眾交流，為百姓辦事，改作風(fēng)真正改到了群眾的心坎里。”

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【治國(guó)理政新實(shí)踐·江蘇篇】推動(dòng)干部隊(duì)伍能力作風(fēng)建設(shè)新提升

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