【治國理政新實踐·江蘇篇】連云港市出租汽車行業(yè)改革面向社會征求意見

【連網(wǎng)】近日，連云港市出租汽車行業(yè)改革面向社會征求意見，這份征求意見稿可以說是“港城版”網(wǎng)約車細則,雖然有可能做一些修改，但連云港市出租汽車行業(yè)改革的趨勢從中可見一斑。很多連云港市民關心的網(wǎng)約車“門檻”有多高的問題，在這份文件中也能找到答案。

出租汽車行業(yè)改革“劍指何方”

出租汽車行業(yè)改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，是推進行業(yè)供給側結構性改革，主動適應“互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸”發(fā)展趨勢，更是推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程的迫切需要。連云港市按照國家和省有關政策要求，將積極推進巡游出租汽車轉型升級———

一、強化巡游出租汽車經(jīng)營權管理。連云港市區(qū)巡游出租汽車繼續(xù)實行總量控制和經(jīng)營權無償、有限期使用政策，經(jīng)營權期限為6年。鼓勵實行公司化經(jīng)營。連云港市交通運輸部門將建立巡游出租汽車企業(yè)和駕駛員信用信息系統(tǒng)，加強信用考核結果與企業(yè)、個人信用檔案的掛鉤運用。

二、推進巡游出租汽車服務多元化。為方便乘客出行，滿足乘客多樣化、差異化的出行需求，巡游出租汽車可通過網(wǎng)絡平臺接單提供出租汽車服務。連云港市交通運輸部門要積極鼓勵和推動企業(yè)和社會力量幫助巡游出租汽車利用現(xiàn)代信息技術拓展服務功能，加快和完善電話召車、手機APP客戶端、微信等平臺功能的開發(fā)建設，盡快實現(xiàn)“巡游出租汽車+互聯(lián)網(wǎng)”服務模式。

三、完善巡游出租汽車運價形成機制。完善巡游出租汽車價格形成機制，充分發(fā)揮運價調(diào)節(jié)連云港市場供求關系的杠桿作用。巡游出租汽車實行政府指導價。連云港市物價部門要加快推進城市公交票制票價和出租汽車運價定價機制改革，努力形成有效的巡游出租汽車運價動態(tài)調(diào)整機制，促進常規(guī)公交與BRT、出租汽車的合理分工與協(xié)作，形成科學的公交、出租汽車及不同車型檔次的比價關系，促進經(jīng)營者有序競爭和服務水平提升。依法規(guī)范巡游出租汽車運輸連云港市場價格行為，維護公平的連云港市場競爭秩序和公眾利益。

四、積極引導出租汽車企業(yè)科學規(guī)范發(fā)展。巡游出租汽車企業(yè)要主動融入和適應“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的行業(yè)改革和發(fā)展，深化研究，創(chuàng)新思維，探索企業(yè)經(jīng)營模式，謀劃企業(yè)發(fā)展方向。

巡游出租汽車企業(yè)應當依法采取適合出租汽車行業(yè)特點的用工模式，構建企業(yè)和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經(jīng)營模式。采取承包等經(jīng)營模式的，要與駕駛員依法簽訂承包經(jīng)營合同；采取直接用工的，要與駕駛員依法簽訂勞動合同。

網(wǎng)約車“門檻”有多高

“根據(jù)出租汽車定位及連云港市區(qū)實際情況，連云港市區(qū)網(wǎng)絡預約出租汽車運力規(guī)模由連云港市場調(diào)節(jié)。”從這句話中我們可以看出，政府主管部門將不會對網(wǎng)約車的數(shù)量進行限制，而是完全由連云港市場來進行調(diào)節(jié)。讓我們來看一看在港城進入網(wǎng)約車行業(yè)的“門檻”———

一、網(wǎng)絡預約出租汽車實行經(jīng)營許可管理。在連云港市區(qū)申請從事網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營平臺、車輛以及駕駛人員，除應當遵循國家和省以及《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》等關于網(wǎng)約車經(jīng)營有關規(guī)定外，還應當按照連云港市人民政府及行業(yè)管理部門的要求，辦理具體經(jīng)營許可后，方可從事相關經(jīng)營活動。

連云港市區(qū)網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營范圍為“出租汽車（網(wǎng)絡預約）”，網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營平臺的經(jīng)營許可期限為4年。在連云港市區(qū)申請從事網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者的，應當在本地工商注冊登記，有固定辦公場所及停車場地，配備相應負責人員和管理人員。

連云港市區(qū)網(wǎng)絡預約出租汽車應堅持高品質服務原則，強化車容車貌管理，保持車內(nèi)外整潔、舒適，其車輛價格應高于主流巡游出租汽車車輛價格的1.5倍，且新車登記后不足3年、車輛軸距不小于2700mm；新能源車輛軸距應不小于2650mm。車輛應取得連云港市公安部門核發(fā)的機動車牌照和相應使用性質的行駛證，并安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應急報警裝置、視頻監(jiān)控裝置等。網(wǎng)絡預約出租汽車應當裝有符合國家規(guī)定的計程計價設備，并能夠及時出具相應的出租汽車發(fā)票。

網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員應當具備合法資質，有本連云港市戶籍或持有本連云港市居住證的，經(jīng)連云港市公安部門核查滿足規(guī)定條件后，依法持有《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》方可從事營運。

二、規(guī)范網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營行為。網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者作為運輸服務的提供者，應具備線上線下服務能力，遵守國家網(wǎng)絡和信息安全有關規(guī)定，公布服務質量承諾，建立服務評價體系和投訴處理制度，加強對提供服務車輛和駕駛員的生產(chǎn)經(jīng)營管理，不斷提升乘車體驗、提高服務水平，為社會公眾提供高品質網(wǎng)絡預約出租汽車服務，承擔承運人責任和相應社會責任。網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者應按照有關法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)工作時長、服務頻次等特點，與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或者協(xié)議，明確雙方的權利和義務。對于服務過程中發(fā)生的安全責任事故等，網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者應承擔先行賠付，不得以任何形式向乘客和駕駛員轉移運輸服務風險。

網(wǎng)絡預約出租汽車服務實行連云港市場調(diào)節(jié)價，其平臺經(jīng)營者應規(guī)范自身連云港市場競爭行為和價格行為，合理確定計價方式，實行明碼標價。

網(wǎng)絡預約出租汽車不得有巡游出租汽車標識，不得進行巡游攬客服務，不得在汽車站、火車站、機場等設置巡游出租汽車停靠專用泊位或實行排隊候客的場所攬客。

改善出租汽車經(jīng)營環(huán)境

推進配套基礎服務設施建設。連云港市交通運輸部門要會同規(guī)劃、建設、公安等部門，加強交通樞紐、商業(yè)區(qū)、賓館飯店、旅游景點、學校、醫(yī)院等乘客密集區(qū)域的出租汽車綜合服務區(qū)、營業(yè)場站、停靠站點的規(guī)劃建設，科學設置巡游出租汽車專用停車泊位或臨時停靠站點，為出租汽車營運和乘客出行提供便利。

打擊各類違法違規(guī)經(jīng)營行為。建立政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制和聯(lián)合懲戒退出機制，強化平臺監(jiān)管，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。各相關部門按照職責分工對各類違法行為進行查處，促進其規(guī)范經(jīng)營。

切實維護行業(yè)穩(wěn)定。各相關部門要建立出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作責任制，組織力量，針對影響出租汽車行業(yè)穩(wěn)定的重點問題進行全面排查，完善突發(fā)事件應急處置機制。做好行業(yè)運行和輿情動態(tài)監(jiān)控，暢通利益訴求渠道，引導各方理性表達訴求。出租汽車企業(yè)應落實生產(chǎn)管理主體責任，加強內(nèi)部管理，切實保障駕駛員合法權益，采取有針對性的措施及時化解矛盾。嚴厲打擊聚眾擾亂社會秩序和煽動組織破壞營運秩序和損害公共利益的行為。

  

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