持續(xù)推動(dòng)民生改善 提高人民群眾幸福感

【連網(wǎng)】報(bào)告指出，今年要深入實(shí)施民生幸福工程，以十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程48件實(shí)事為抓手，加大民生投入力度，增加公共服務(wù)供給，讓老百姓的幸福更有質(zhì)感。

■ 拓寬居民收入渠道

（李慧  韓濤  王傳群）【報(bào)告內(nèi)容】拓寬居民收入渠道。把解決百姓就業(yè)作為民生改善的首要任務(wù)，作為脫貧致富、居民增收的重要舉措。實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。加大對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小微企業(yè)扶持力度，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。推進(jìn)企業(yè)建立和完善工資集體協(xié)商制度，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)職工工資性收入。探索建立村級(jí)增收長(zhǎng)效機(jī)制，拓寬農(nóng)民持續(xù)增收渠道。

【權(quán)威解讀】郝新躍（市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)）：我們將拓寬居民增收渠道，突出農(nóng)民、中低收入者和困難家庭增收，完善持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制。促進(jìn)城鎮(zhèn)職工工資合理增長(zhǎng)，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，深化收入分配改革，健全科學(xué)的工資決定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制，落實(shí)企業(yè)工資集體協(xié)商制度。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位分配制度改革，完善事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度。深化國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革。規(guī)范收入分配秩序，完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制和市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配機(jī)制。

全面提升基層人社平臺(tái)建設(shè)，建成面向人人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，完善公共就業(yè)服務(wù)。制定基層人社平臺(tái)建設(shè)意見(jiàn)，推進(jìn)陣地建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能。為企業(yè)提供個(gè)性化、專場(chǎng)招聘服務(wù)，繼續(xù)組織好缺工企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)招聘活動(dòng)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)、實(shí)訓(xùn)基地、技工學(xué)校產(chǎn)學(xué)合作，進(jìn)一步開(kāi)展企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，分類推進(jìn)困難人員就業(yè)，年內(nèi)幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)不少于2000人，健全零就業(yè)、零轉(zhuǎn)移家庭動(dòng)態(tài)清零長(zhǎng)效機(jī)制。

■ 提高社會(huì)保障水平

（李慧 朱萍 孫飛 韓濤）

【報(bào)告內(nèi)容】 提高社會(huì)保障水平，實(shí)施全民參保計(jì)劃，城鎮(zhèn)職工“五險(xiǎn)”平均新增參保人員1.2萬(wàn)人以上，城鄉(xiāng)居民參保率進(jìn)一步提高，新增被征地農(nóng)民100%剛性進(jìn)保。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)政策，穩(wěn)定住院費(fèi)用報(bào)銷比例。完善養(yǎng)老服務(wù)體系。推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，建成公租房1400套。

【權(quán)威解讀】 郝新躍（市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)）：堅(jiān)持民生為本，著力完善社會(huì)保障體系。一是完善保障制度。全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，修訂《連云港市實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉細(xì)則》，調(diào)整完善職工醫(yī)保政策。二是擴(kuò)大覆蓋范圍。實(shí)施全民參保登記工作，加大社保擴(kuò)面征繳力度，推進(jìn)建筑業(yè)從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)居保提標(biāo)擴(kuò)面增量。三是提升保障水平。建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，落實(shí)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。穩(wěn)步提高職工醫(yī)保、居民醫(yī)保待遇水平。擴(kuò)大社保卡發(fā)行覆蓋面，完善應(yīng)用功能。四是加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)。推進(jìn)市級(jí)醫(yī)保反欺詐立法工作，完善社保基金監(jiān)督措施，深化醫(yī)保支付方式改革，建設(shè)醫(yī)保監(jiān)管體系，建立覆蓋所有定點(diǎn)單位和參保人員的誠(chéng)信體系。打造領(lǐng)先的養(yǎng)老金領(lǐng)取資格指靜脈認(rèn)證系統(tǒng)。

【權(quán)威解讀】 李錦華（市民政局局長(zhǎng)）：2016年，市民政工作將按照“普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)”的總體要求，踐行共享發(fā)展理念，著力保障和改善民生，創(chuàng)新社會(huì)治理，擴(kuò)大公共服務(wù)，努力讓人民群眾享有更可靠的社會(huì)保障、更高水平的社會(huì)福利、更廣泛的民主政治權(quán)利，讓老百姓的幸福更有質(zhì)感。

提升養(yǎng)老服務(wù)水平。建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、信息為支撐的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到每千名老年人35張，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)占比達(dá)到40%。加快醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合，新建護(hù)理型養(yǎng)老床位600張，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老護(hù)理員崗前培訓(xùn)率達(dá)到100%，持證上崗率達(dá)到85%。加強(qiáng)為老信息化建設(shè)，實(shí)施“智慧養(yǎng)老”工程，建成市級(jí)為老服務(wù)信息中心，依托為老服務(wù)智能化平臺(tái)和老年人日間照料中心“線上”“線下”兩個(gè)平臺(tái)，鼓勵(lì)各類服務(wù)實(shí)體進(jìn)入居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)展生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)，滿足老年人居家養(yǎng)老服務(wù)需求。

提高民生保障水平。堅(jiān)持托底線、救急難、可持續(xù)，構(gòu)建最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助和臨時(shí)救助配套的社會(huì)救助體系。落實(shí)低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)差距，提高醫(yī)療救助比例和封頂線，符合救助條件的救助對(duì)象住院“一站式”結(jié)算救助率達(dá)100%。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助“一門受理”窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為困難群眾提供更加及時(shí)、便捷的救助服務(wù)。完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，推進(jìn)常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)結(jié)合；加強(qiáng)未成年人社會(huì)保護(hù)，落實(shí)困境兒童分類保障制度。加強(qiáng)慈善救助，加快實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)慈善向現(xiàn)代慈善轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)“人人可慈善”公益理念。完善基層慈善組織網(wǎng)絡(luò)，村（社區(qū)）慈善工作站覆蓋率達(dá)50%。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)民政項(xiàng)目建設(shè)，市康復(fù)醫(yī)院開(kāi)工建設(shè)，力爭(zhēng)市殯儀館定址。

【權(quán)威解讀】 趙健康（市住房保障和房產(chǎn)管理局局長(zhǎng)）：我們將及時(shí)分解并盡快落實(shí)2016年度保障性住房建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。加大保障性住房建設(shè)力度，計(jì)劃基本建成公租房1400套，新增租賃補(bǔ)貼240戶。切實(shí)抓好保障房配建工作，確保做到應(yīng)配盡配、應(yīng)管盡管，重點(diǎn)抓好目前現(xiàn)有的15個(gè)小區(qū)1170套配建保障房的督查落實(shí)工作。計(jì)劃完成茗怡花園B8-10#樓等后續(xù)配套工程，完成新申請(qǐng)家庭廉租房貨幣補(bǔ)貼發(fā)放約400戶、配租型保障房分配約300戶。建立公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行、“租補(bǔ)分離”管理模式；逐步擴(kuò)大貨幣補(bǔ)貼保障比例和共有產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)施范圍；進(jìn)一步完善保障房產(chǎn)權(quán)分配和上市收益調(diào)節(jié)機(jī)制等。

■ 加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)

（朱萍 周瑩）【報(bào)告內(nèi)容】以辦人民滿意教育為目標(biāo)，推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育資源均衡化發(fā)展、高中教育特色多樣發(fā)展。推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。

【權(quán)威解讀】王家全（市委教育工委書記、市教育局局長(zhǎng)）：2016年，我市加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)。建立教育現(xiàn)代化水平督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，中小學(xué)國(guó)家教育信息化達(dá)標(biāo)率達(dá)80%，促進(jìn)資源交換應(yīng)用和優(yōu)質(zhì)資源共建共享。推進(jìn)中小學(xué)、幼兒園布局優(yōu)化配置，加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校改薄工程，落實(shí)中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，新建幼兒園18所，海州高級(jí)中學(xué)、蒼梧小學(xué)西校區(qū)、新海實(shí)驗(yàn)中學(xué)教育集團(tuán)解放路校區(qū)、景山秀水小學(xué)建成投用。

深化教育領(lǐng)域綜合改革，啟動(dòng)實(shí)施第二個(gè)學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃，探索普惠性幼兒園服務(wù)區(qū)制度。繼續(xù)開(kāi)展義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，創(chuàng)建省義務(wù)教育課程基地6個(gè)。促進(jìn)普通高中特色多樣發(fā)展，融合多樣化資源，突出多樣化特色，滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求。探索建立職業(yè)教育與普通教育融通、中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，進(jìn)一步拓展“3+4”“3+3”分段培養(yǎng)規(guī)模。

加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，建立教師職業(yè)道德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展師德師風(fēng)專項(xiàng)教育活動(dòng)，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，完成各級(jí)各類教師培訓(xùn)5萬(wàn)人次，推進(jìn)《連云港市鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升工程》，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，帶動(dòng)村小、教學(xué)點(diǎn)教師專業(yè)發(fā)展。優(yōu)化高層次教育人才培養(yǎng)工作，建設(shè)第二批“港城名師工作室”。積極改善教育民生，加大對(duì)薄弱學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的支持力度。強(qiáng)化各種資助政策執(zhí)行力度，健全獎(jiǎng)、助、補(bǔ)、貸資助體系，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類困難資助全覆蓋，發(fā)放各類助學(xué)金7500萬(wàn)元，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生7萬(wàn)人次。

【權(quán)威解讀】周偉（市衛(wèi)計(jì)委主任）2016年，我市將加大公立醫(yī)院改革力度。爭(zhēng)取各級(jí)政府全面落實(shí)好6大項(xiàng)投入政策，科學(xué)核定、逐步化解公立醫(yī)院長(zhǎng)期債務(wù)。推動(dòng)各級(jí)公立醫(yī)院管理委員會(huì)實(shí)質(zhì)運(yùn)作，理順各方權(quán)責(zé)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步深化醫(yī)藥價(jià)格綜合改革，加強(qiáng)公立醫(yī)院運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)，探索建立醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；采取綜合性措施，推動(dòng)形成“基層首診、分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診”的就醫(yī)秩序。進(jìn)一步健全醫(yī)療服務(wù)體系，加快推進(jìn)市級(jí)衛(wèi)生計(jì)生重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)建成市一院新海新區(qū)醫(yī)院、市婦幼保健院新院區(qū)門診樓。鼓勵(lì)有條件的縣級(jí)醫(yī)院創(chuàng)建三級(jí)醫(yī)院，贛榆區(qū)人民醫(yī)院力爭(zhēng)創(chuàng)成三級(jí)綜合性醫(yī)院。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)水平，力爭(zhēng)年內(nèi)新增省級(jí)示范基層機(jī)構(gòu)20個(gè)。明確各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)任務(wù)分工，建立二、三級(jí)醫(yī)院與基層機(jī)構(gòu)的便捷轉(zhuǎn)診通道。推動(dòng)醫(yī)療集團(tuán)健康運(yùn)行，加大市、縣級(jí)醫(yī)療資源整合力度，以醫(yī)療集團(tuán)核心醫(yī)院為龍頭，探索建立產(chǎn)權(quán)結(jié)合、具有法人地位的緊密型醫(yī)療集團(tuán)合作模式，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)縱向技術(shù)合作。提升新農(nóng)合保障水平，最低人均籌資標(biāo)準(zhǔn)由480元提高至545元，完善新農(nóng)合混合支付方式改革，提升新農(nóng)合運(yùn)行質(zhì)量，確保全市新農(nóng)合縣鄉(xiāng)住院政策補(bǔ)償比穩(wěn)定在75%以上，實(shí)際補(bǔ)償比穩(wěn)定在55%以上。完善大病保險(xiǎn)制度，將大病保險(xiǎn)人均籌資水平由20元提高至25元，提高大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例5~10百分點(diǎn)。鞏固完善基本藥物制度，提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力，加強(qiáng)公共衛(wèi)生工作，發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè)。

強(qiáng)化計(jì)劃生育管理，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。2016年，啟動(dòng)的全面兩孩政策帶來(lái)的釋放效應(yīng)，給穩(wěn)定低生育水平、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展帶來(lái)了更大挑戰(zhàn)。將主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和人口發(fā)展新常態(tài)，圍繞穩(wěn)定適度低生育水平、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的總要求，繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制和一票否決制，更加注重規(guī)劃引領(lǐng)，更加注重人文關(guān)懷，更加注重依法治育，更加注重機(jī)制創(chuàng)新，全面提升計(jì)劃生育依法行政、社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。進(jìn)一步提升計(jì)劃生育家庭發(fā)展能力，深入開(kāi)展幸福家庭創(chuàng)建活動(dòng)，積極創(chuàng)建全國(guó)幸福家庭活動(dòng)示范單位，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)幸福家庭建設(shè)項(xiàng)目縣1~2個(gè)。全面兌現(xiàn)獎(jiǎng)扶優(yōu)惠政策，2016年，獨(dú)生子女傷殘、死亡父母扶助金分別由400元、500元提高到600元、700元。

大力推進(jìn)健康連云港建設(shè)，通過(guò)政府搭臺(tái)、部門合作、社會(huì)參與、專業(yè)支撐的方式，面向廣大城鄉(xiāng)居民，普及健康知識(shí)，帶動(dòng)和引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民樹(shù)立健康生活理念，形成健康的生活方式和健康的行為習(xí)慣，注重健康運(yùn)動(dòng)、科學(xué)健身，提升全民健康水平。大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)各類資本興辦康復(fù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、護(hù)理院等資源短缺專業(yè)機(jī)構(gòu)，滿足人民群眾多層次、多樣化健康服務(wù)需求。

■ 實(shí)施社會(huì)治理創(chuàng)新工程

（朱萍 周瑩）【報(bào)告內(nèi)容】 深入推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”。加強(qiáng)宏觀質(zhì)量管理和食品藥品市場(chǎng)監(jiān)管。

【權(quán)威解讀】李錦華（市民政局局長(zhǎng)）：2016年，我市推進(jìn)社會(huì)組織管理體制改革，全年培育發(fā)展社會(huì)組織100家，獲得等級(jí)評(píng)估的社會(huì)組織占比達(dá)50%以上；繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，激發(fā)社會(huì)組織活力，深入開(kāi)展社會(huì)組織公益創(chuàng)投活動(dòng)。積極推進(jìn)“政社互動(dòng)”，在全市90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推開(kāi)；開(kāi)展村居減負(fù)專項(xiàng)治理行動(dòng)，解決基層反映強(qiáng)烈的負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題，讓社區(qū)回歸自治；完善“互聯(lián)社區(qū)”網(wǎng)絡(luò)功能，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)工作，完善大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建設(shè)智慧型社區(qū)。開(kāi)展“一委三會(huì)”“三社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)工作。

【權(quán)威解讀】史勤勤（市食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)）：食品藥品安全關(guān)系到每一個(gè)人的生命健康，是公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。2016年，我市將著重從三個(gè)方面推進(jìn)工作落實(shí)：首先，日常監(jiān)管和市場(chǎng)整治相結(jié)合。2016年，我市將通過(guò)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的整治和重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)管防范，最大限度地減小食品安全風(fēng)險(xiǎn)。食品安全事故80%發(fā)生在餐飲環(huán)節(jié)，對(duì)此，今年我市擬組織開(kāi)展“市民餐桌、健康保衛(wèi)戰(zhàn)”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲整治存在的突出問(wèn)題。同時(shí)，加大對(duì)大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、超市等銷售主渠道食品質(zhì)量安全的日常監(jiān)管，從銷售源頭提高市民食品安全保障水平。其次，行政監(jiān)管和技術(shù)監(jiān)督相結(jié)合。食品安全不安全，不能光憑嘴說(shuō)、眼看，需要通過(guò)檢驗(yàn)檢測(cè)。2016年我市將加大食品檢驗(yàn)檢測(cè)的力度，食品安全抽檢率要達(dá)到3批次/千人，按我市500萬(wàn)人口計(jì)算，需要檢驗(yàn)15000批次，這個(gè)指標(biāo)是2014年4倍多、2015年的2倍多。我市將通過(guò)對(duì)檢驗(yàn)出的不合格食品的處置工作，帶動(dòng)行政執(zhí)法工作，倒逼企業(yè)加強(qiáng)自我管理，從而提高食品安全保障水平。再次，專業(yè)監(jiān)管和社會(huì)共治相結(jié)合。食品藥品安全工作面廣量大，我市食品持證企業(yè)達(dá)3萬(wàn)多家，還存在大量的小作坊、小餐飲、小攤販，不是光靠哪個(gè)部門就能管好的，需要全社會(huì)的廣泛參與。如何讓社會(huì)各界參與到食品安全監(jiān)管中來(lái)，今年我市計(jì)劃從兩個(gè)地方嘗試，一個(gè)是在全市開(kāi)展食品抽檢“你點(diǎn)我抽”活動(dòng)，讓消費(fèi)者與我們執(zhí)法人員一起開(kāi)展食品抽檢活動(dòng)，對(duì)市民認(rèn)為最不放心、最不安全的食品與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行抽檢。一個(gè)是開(kāi)發(fā)農(nóng)村聚餐手機(jī)APP管理系統(tǒng)，發(fā)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、農(nóng)村食品安全協(xié)管員、信息員，通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)及時(shí)對(duì)農(nóng)村紅白喜事聚餐活動(dòng)進(jìn)行報(bào)備，有利于我們開(kāi)展上門指導(dǎo)。

 

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