汪躍作連云港市人民檢察院工作報(bào)告（全文）

汪躍作連云港市人民檢察院工作報(bào)告 楊烈夫 攝

【連網(wǎng)】各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民檢察院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

2015年全市檢察工作回顧

2015年，全市檢察機(jī)關(guān)在市委和省檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委和上級(jí)檢察院工作要求，切實(shí)履行職責(zé)，為我市全面建成小康社會(huì)提供有力司法保障。

一、圍繞平安建設(shè)，堅(jiān)持打擊、保障兩手抓兩手硬

不斷強(qiáng)化大局意識(shí)，認(rèn)真履行檢察職能，積極投入平安連云港建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

——依法懲治刑事犯罪，著力維護(hù)社會(huì)安寧。共批準(zhǔn)逮捕刑事犯罪2041人，提起公訴5111人。始終保持對(duì)故意殺人、搶劫、強(qiáng)奸等嚴(yán)重暴力犯罪和盜竊、詐騙等多發(fā)性侵財(cái)犯罪以及毒品犯罪等嚴(yán)重刑事犯罪的高壓打擊態(tài)勢(shì)，批捕987人，起訴2012人，同比分別上升4%、8.8%。尤其加大對(duì)近年來(lái)多發(fā)的毒品犯罪打擊力度，起訴人數(shù)同比上升107%，起訴了公安部掛牌督辦的王征云、唐小中走私、運(yùn)輸毒品案等重大案件。嚴(yán)厲打擊邪教組織犯罪，起訴利用“法輪功”、“全能神”等邪教組織破壞法律實(shí)施案件12件。深入開(kāi)展打黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，市檢察院掛牌督辦的14件重點(diǎn)涉黑涉惡案件均提起公訴，灌南縣檢察院參與辦理了省掛牌督辦的一起涉案30余人的黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件。高度重視打擊“醫(yī)鬧”聚眾擾亂社會(huì)秩序犯罪，批捕1人，起訴9人，有力維護(hù)醫(yī)療秩序和群眾利益。落實(shí)重大刑事案件提前介入偵查引導(dǎo)取證機(jī)制，共介入案件72件，促進(jìn)加強(qiáng)偵、捕、訴工作銜接，提高辦案質(zhì)效。嚴(yán)格執(zhí)行刑事政策，決定不批捕750人、不起訴124人，切實(shí)做到不枉不縱。全市檢察機(jī)關(guān)共有4個(gè)集體被評(píng)為省、市社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體。

——切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序，全力保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極參與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，批捕破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪154人，起訴391人。嚴(yán)懲各類(lèi)走私犯罪，依法辦理最高人民檢察院、海關(guān)總署掛牌督辦的“12·11”系列走私案。突出打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，起訴集資詐騙和非法吸收公眾存款犯罪99人。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件辦理機(jī)制，保障創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施，共起訴侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪103人，兩級(jí)檢察院有3個(gè)集體被評(píng)為全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作先進(jìn)集體。強(qiáng)化“一帶一路”建設(shè)服務(wù)保障，主動(dòng)對(duì)接中哈物流合作基地、上合組織國(guó)際物流園等重大項(xiàng)目，及時(shí)提供檢察服務(wù)。著力推進(jìn)“護(hù)港工程”，積極保障港口建設(shè)和發(fā)展。其中，開(kāi)展查辦涉港職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，立案5人。參與港口地區(qū)收舊行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，促進(jìn)凈化港口周邊環(huán)境。連云區(qū)檢察院開(kāi)展“彩虹行動(dòng)”，使港區(qū)礦砂和小鍋爐污染問(wèn)題得到控制。我市檢察機(jī)關(guān)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的做法得到市委和省檢察院的肯定，專(zhuān)門(mén)在全省檢察長(zhǎng)會(huì)議上介紹經(jīng)驗(yàn)。

——積極參與社會(huì)治理，努力促進(jìn)社會(huì)和諧。做好風(fēng)險(xiǎn)研判工作，促進(jìn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)化解，共提交研判報(bào)告32件，被省檢察院和市領(lǐng)導(dǎo)批示6件，推動(dòng)相關(guān)單位制定規(guī)范性文件9件、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理11次。做好刑事被害人救助工作，體現(xiàn)司法關(guān)懷，共救助10人，發(fā)放救助金6.4萬(wàn)元。整合檢察為民服務(wù)中心各項(xiàng)職能，建立標(biāo)準(zhǔn)化、一站式服務(wù)模式，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進(jìn)一步暢通信訪(fǎng)渠道，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，化解矛盾糾紛，共辦理群眾信訪(fǎng)2045件。加強(qiáng)與公安、法院協(xié)作，依法打擊信訪(fǎng)過(guò)程中的犯罪，批捕以無(wú)理信訪(fǎng)強(qiáng)行索要財(cái)物等方式尋釁滋事犯罪4人，起訴1人，切實(shí)維護(hù)正常信訪(fǎng)秩序。市檢察院獲得全市信訪(fǎng)工作先進(jìn)單位和信訪(fǎng)穩(wěn)定工作優(yōu)秀獎(jiǎng)。

二、圍繞法治建設(shè)，著力強(qiáng)化法律監(jiān)督

堅(jiān)持敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一起司法案件中都感受到公平正義。

——強(qiáng)化訴訟活動(dòng)監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)司法公正。會(huì)同公安機(jī)關(guān)出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)偵捕銜接、推進(jìn)對(duì)公安派出所偵查活動(dòng)監(jiān)督等工作文件，進(jìn)一步強(qiáng)化偵查監(jiān)督職能的履行，共監(jiān)督立案13件，糾正偵查活動(dòng)違法51件，同比分別上升85.7%、70%。深入推進(jìn)刑事審判監(jiān)督工作，提出抗訴17件，同比上升41.7%，有2件無(wú)罪判決經(jīng)抗訴改判有罪。列席法院審判委員會(huì)24次，強(qiáng)化抗訴跟蹤監(jiān)督，增強(qiáng)抗訴效果。認(rèn)真做好刑事執(zhí)行檢察工作，開(kāi)展未羈押罪犯判監(jiān)禁刑后收監(jiān)執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)清理活動(dòng)，監(jiān)督收監(jiān)112人，工作做法被最高人民檢察院推廣；開(kāi)展社區(qū)服刑人員脫漏管專(zhuān)項(xiàng)檢察活動(dòng)，監(jiān)督糾正脫管1人、漏管4人，監(jiān)督收監(jiān)21人；查辦刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中的職務(wù)犯罪3人。全面加強(qiáng)民事行政檢察工作，受理案件數(shù)、提出抗訴數(shù)同比分別上升41.2%、33.3%；辦理虛假訴訟監(jiān)督案件7件，監(jiān)督意見(jiàn)均獲法院采納，市檢察院被評(píng)為全省檢察機(jī)關(guān)民行虛假訴訟監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)先進(jìn)集體。

——強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，積極促進(jìn)依法行政。出臺(tái)實(shí)施辦法，指導(dǎo)全市檢察機(jī)關(guān)全面加強(qiáng)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作。強(qiáng)化行政執(zhí)法和刑事司法銜接，積極運(yùn)用司法手段解決有案不移、以罰代刑等問(wèn)題。共與28家市級(jí)、171家基層行政執(zhí)法單位通過(guò)“兩法銜接”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享，審查行政執(zhí)法案件1300余件，發(fā)現(xiàn)并督促移送涉嫌犯罪案件37件。強(qiáng)化對(duì)行政不作為、亂作為的監(jiān)督，共向行政機(jī)關(guān)發(fā)出督促履行職責(zé)檢察建議60件，其中針對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)出讓中存在的問(wèn)題發(fā)出檢察建議11件，國(guó)土部門(mén)采納后收回4塊共計(jì)1096畝的閑置土地，并收繳拖欠的土地出讓金7125萬(wàn)元。灌云縣和東海縣檢察院多年來(lái)持續(xù)探索基層行政執(zhí)法監(jiān)督工作，促進(jìn)規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效能，受到地方黨委和上級(jí)檢察院的肯定。

——強(qiáng)化法治宣傳教育，營(yíng)造良好法治環(huán)境。完善以案釋法制度，結(jié)合辦案加強(qiáng)法律宣傳教育，有23件案例入選市《法律宣傳教育案例選編》。贛榆區(qū)檢察院打造“法律宣傳大篷車(chē)”，到企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行法律宣傳。兩級(jí)檢察院依托推進(jìn)“村村到、區(qū)區(qū)訪(fǎng)”工程，深入鄉(xiāng)村和社區(qū)開(kāi)展法律宣傳210次。整合網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)，構(gòu)建了檢察網(wǎng)、微博、微信、今日頭條號(hào)“一網(wǎng)兩微一號(hào)”的法治宣傳新格局。市檢察院微信平臺(tái)關(guān)注度曾列全國(guó)市級(jí)檢察院前十、江蘇第一。全市檢察機(jī)關(guān)利用“舉報(bào)宣傳周”、“檢察開(kāi)放日”、“國(guó)家憲法日”、“6·5世界環(huán)境日”等契機(jī)，采取設(shè)點(diǎn)宣傳、舉辦新聞發(fā)布會(huì)等方式，進(jìn)一步加大法治宣傳力度，增強(qiáng)宣傳效果。海州區(qū)檢察院被評(píng)為全國(guó)檢察宣傳先進(jìn)單位。市檢察院在“法潤(rùn)港城·依法治市”法律知識(shí)競(jìng)賽中獲得第一名。

三、圍繞反腐倡廉建設(shè)，認(rèn)真開(kāi)展懲防職務(wù)犯罪工作

堅(jiān)決貫徹中央和省市委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)部署，著力懲防職務(wù)犯罪，切實(shí)發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)反腐敗斗爭(zhēng)主力軍作用。

——深入查辦職務(wù)犯罪。開(kāi)展查辦國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)管理和民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)問(wèn)題反映集中、群眾反映強(qiáng)烈的職務(wù)犯罪，深挖嚴(yán)查、一查到底。堅(jiān)持嚴(yán)查貪污賄賂犯罪不放松，立案104人，同比上升2%，大案率為96%，其中查辦市住房保障和房產(chǎn)管理局原局長(zhǎng)杜宇平受賄案、連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)原副主任叢容受賄案等處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪要案7人，同比上升40%。把打擊行賄犯罪放在重要位置來(lái)抓，查辦圍獵干部、情節(jié)惡劣的行賄犯罪嫌疑人35人。進(jìn)一步加強(qiáng)瀆職侵權(quán)犯罪查辦工作，立案46人，同比上升9.5%，立案人數(shù)及增幅均居全省前列，其中查辦重特大案件31人、科級(jí)干部13人，同比分別上升244%、225%，有2件反瀆案件被省檢察院評(píng)為“精品案件”和“優(yōu)質(zhì)案件”。 

——不斷提升辦案質(zhì)效。出臺(tái)開(kāi)展智慧偵查建設(shè)推進(jìn)年實(shí)施方案，加強(qiáng)初查精細(xì)化、審訊科學(xué)化和偵查信息技術(shù)一體化建設(shè)，推動(dòng)偵查方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)辦案質(zhì)效不斷提高。其中，建成存有30余門(mén)類(lèi)基礎(chǔ)信息的偵查信息查詢(xún)系統(tǒng)，有效發(fā)揮信息助推辦案作用。制定關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范詢(xún)問(wèn)證人、訊問(wèn)錄音錄像資料使用等工作的規(guī)范性文件，從嚴(yán)規(guī)范自偵辦案流程。積極爭(zhēng)取黨委政府支持，推進(jìn)全市檢察機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住辦案場(chǎng)所建設(shè)。借助智慧偵查手段，進(jìn)一步加大追逃力度，共抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人8人，居全省第一。我市強(qiáng)化自偵工作、提高辦案質(zhì)效做法3次在全省檢察機(jī)關(guān)會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)交流。

——積極預(yù)防職務(wù)犯罪。結(jié)合辦案加強(qiáng)案件分析研究，為黨委、政府和有關(guān)單位推進(jìn)反腐敗工作提供有效決策參考。共形成案例分析18篇，召開(kāi)典型案例剖析會(huì)6次，發(fā)出預(yù)防檢察建議20份，取得積極效果，其中，市檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件分析被市委楊省世書(shū)記批示后，推動(dòng)了全市瀆職犯罪預(yù)防工作的開(kāi)展；灌南縣檢察院召開(kāi)村干部職務(wù)犯罪典型案例剖析會(huì)，深化涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作；海州區(qū)檢察院關(guān)于加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)管理工作檢察建議被評(píng)為全省精品檢察建議。積極發(fā)揮行賄檔案查詢(xún)的預(yù)防作用，共提供查詢(xún)服務(wù)5198次，有效限制工程準(zhǔn)入6次，在工程建設(shè)領(lǐng)域構(gòu)筑了預(yù)防職務(wù)犯罪防火墻。市檢察院在52家單位投放廉政短片和公益廣告，兩級(jí)檢察院共開(kāi)展預(yù)防宣傳教育活動(dòng)247次，并聯(lián)合郵政公司推進(jìn)“預(yù)防郵路”活動(dòng)，組織18支志愿者服務(wù)隊(duì)，發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò)家家到優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)防效果。

四、圍繞司法為民，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益和公共利益

堅(jiān)持把強(qiáng)化司法為民、保障群眾權(quán)益和公共利益作為檢察機(jī)關(guān)的重要任務(wù)，采取有力措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。

——加強(qiáng)涉農(nóng)檢察工作。制定進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)檢察工作意見(jiàn)，指導(dǎo)全市檢察機(jī)關(guān)全力服務(wù)保障“三農(nóng)”。開(kāi)展查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼等重點(diǎn)領(lǐng)域案件查辦力度，共查處各類(lèi)涉農(nóng)職務(wù)犯罪54人。成立專(zhuān)門(mén)辦案組，辦理涉農(nóng)刑事案件512件、涉農(nóng)民事訴訟監(jiān)督案件27件，有效維護(hù)農(nóng)民利益。市檢察院會(huì)同海州區(qū)檢察院成功辦理一起造成20余名農(nóng)民440畝水稻田減產(chǎn)的農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任糾紛案，督促生產(chǎn)企業(yè)及時(shí)足額兌付賠償款，受到農(nóng)民好評(píng)。東海縣檢察院開(kāi)展農(nóng)民出國(guó)勞務(wù)情況調(diào)查，推動(dòng)規(guī)范出國(guó)勞務(wù)市場(chǎng)，取得積極成效。我市加強(qiáng)涉農(nóng)檢察工作做法受到省檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

——加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作。開(kāi)展破壞環(huán)境資源犯罪專(zhuān)項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)，督促移送涉嫌犯罪案件4件，已立案3人。嚴(yán)懲危害土地資源犯罪，辦理非法處置危險(xiǎn)廢液污染土壤案件3件。依法查處社會(huì)關(guān)注的東海磨山非法采礦案背后瀆職犯罪，查辦并起訴3名國(guó)家工作人員。強(qiáng)化環(huán)保領(lǐng)域公益保護(hù)措施，連云區(qū)檢察院成功辦理1件非法捕撈刑事附帶民事訴訟案件并積極推動(dòng)海洋環(huán)境修復(fù)，被市領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，灌云縣檢察院1件督促履行環(huán)保監(jiān)管職責(zé)案件和市檢察院1件支持起訴環(huán)保公益訴訟案件分別被評(píng)為全國(guó)、全省優(yōu)秀案件，我市檢察機(jī)關(guān)有2項(xiàng)工作獲得國(guó)家環(huán)保部生態(tài)環(huán)境法治保障制度創(chuàng)新事例表彰。

——加強(qiáng)食品藥品安全司法保障工作。嚴(yán)厲打擊危害食品藥品安全犯罪，起訴55人。開(kāi)展危害食品藥品安全犯罪專(zhuān)項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)，與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立案件通報(bào)機(jī)制，共審查行政執(zhí)法卷宗500余冊(cè)，督促移送涉嫌犯罪18人。灌南縣和贛榆區(qū)檢察院依法批捕制售“毒膠囊”和銷(xiāo)售病死豬肉犯罪嫌疑人7人，并追捕2人、監(jiān)督立案2件。市檢察院與市中級(jí)法院、市公安局、市鹽務(wù)局就打擊涉鹽危害食品安全犯罪建立協(xié)作機(jī)制，切實(shí)保障人民生命健康安全。

——加強(qiáng)未成年人檢察工作。依法辦理未成年人犯罪案件，批捕63人，起訴258人。切實(shí)保護(hù)未成年人合法權(quán)益，對(duì)未成年犯罪嫌疑人不捕43人、不訴4人、附條件不起訴17人，有14名附條件不起訴未成年人經(jīng)幫教后考驗(yàn)期滿(mǎn)作不起訴處理，2人考上大學(xué)。加大打擊針對(duì)未成年人犯罪力度，批捕68人，起訴113人。贛榆區(qū)檢察院為涉案未成年人聘請(qǐng)心理咨詢(xún)師，東海縣檢察院會(huì)同縣婦聯(lián)等單位開(kāi)展“留守兒童守護(hù)視線(xiàn)圈行動(dòng)”，連云區(qū)檢察院連續(xù)3年舉辦法制夏令營(yíng)，都取得了積極成效。灌云縣檢察院建設(shè)面向中學(xué)生進(jìn)行犯罪預(yù)防和道德法治教育的“青蘋(píng)果法治樂(lè)園”，獲得全省未成年人檢察工作十佳創(chuàng)新事例獎(jiǎng)。

五、圍繞規(guī)范高效司法，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治和檢察改革

緊緊抓住深化司法改革、檢察改革工作和開(kāi)展檢察機(jī)關(guān)司法規(guī)范化建設(shè)年的契機(jī)，大力完善檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制。

——扎實(shí)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。開(kāi)展為期一年的規(guī)范司法行為專(zhuān)項(xiàng)整治工作，集中整治司法不規(guī)范問(wèn)題，共發(fā)放《征求意見(jiàn)函》600余份，召開(kāi)人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界代表征求意見(jiàn)座談會(huì)30余次，并對(duì)辦理的全部案件進(jìn)行排查，找出各類(lèi)問(wèn)題753個(gè)，制定方案，認(rèn)真整改。結(jié)合信息化手段，加強(qiáng)對(duì)司法辦案活動(dòng)的監(jiān)督管理，構(gòu)建了以“微監(jiān)管”為核心的精細(xì)化流程監(jiān)管模式，受到最高人民檢察院的肯定。在全省檢察機(jī)關(guān)率先上線(xiàn)運(yùn)用電子卷宗系統(tǒng)，進(jìn)一步促進(jìn)司法辦案工作規(guī)范、高效開(kāi)展。立足從源頭上解決問(wèn)題，先后出臺(tái)涉案財(cái)物管理細(xì)則、檢察人員問(wèn)責(zé)規(guī)定、規(guī)范檢察人員與有關(guān)人員接觸交往措施、檢察環(huán)節(jié)律師執(zhí)業(yè)保障意見(jiàn)等文件，積極建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障規(guī)范司法。

——不斷深化檢察改革工作。制訂實(shí)施方案，確定檢察改革任務(wù)23項(xiàng)。特別是抓住行政執(zhí)法檢察監(jiān)督等4項(xiàng)重點(diǎn)檢察改革和“護(hù)港工程”等7項(xiàng)檢察品牌創(chuàng)建工作，帶動(dòng)整體改革不斷深化，有6項(xiàng)改革創(chuàng)新工作獲得省以上表彰或在全省檢察機(jī)關(guān)會(huì)議上交流。繼續(xù)抓好檢務(wù)公開(kāi)改革，共公開(kāi)案件程序性信息7480條、重大信息195條、法律文書(shū)2743件，做到該公開(kāi)的全公開(kāi)。圍繞出庭這個(gè)公訴工作的核心，加強(qiáng)偵查指導(dǎo)，充分聽(tīng)取律師意見(jiàn)，強(qiáng)化證據(jù)收集，進(jìn)一步深化以審判為中心的訴訟制度改革，還推進(jìn)了“危險(xiǎn)駕駛”等特定刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作。在海州區(qū)和東海縣檢察院開(kāi)展主任檢察官辦案責(zé)任制試點(diǎn)，并完成全市檢察官職務(wù)套改工作，為下步實(shí)行檢察官員額制和深化司法責(zé)任制改革奠定了基礎(chǔ)。

六、圍繞全面從嚴(yán)治檢，努力打造人民滿(mǎn)意檢察隊(duì)伍

堅(jiān)持固本強(qiáng)基，強(qiáng)化從嚴(yán)治檢，著力建設(shè)高素質(zhì)檢察隊(duì)伍，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，推動(dòng)檢察事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

——從嚴(yán)抓好思想政治建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，開(kāi)展習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)學(xué)習(xí)研討、主題征文和學(xué)習(xí)“開(kāi)山島夫妻哨”、抗戰(zhàn)精神宣講、憲法宣誓等活動(dòng)，不斷深化思想教育，錘煉嚴(yán)和實(shí)的作風(fēng)。制訂黨的建設(shè)與隊(duì)伍建設(shè)一體化意見(jiàn)，切實(shí)強(qiáng)化以黨建帶隊(duì)建工作，市檢察院被評(píng)為全市學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)工作先進(jìn)單位，并連續(xù)8年獲得市級(jí)機(jī)關(guān)黨建工作目標(biāo)考核一等獎(jiǎng)。堅(jiān)持把檢察文化建設(shè)作為思想政治建設(shè)重要抓手，配合“最美港城人”評(píng)選開(kāi)展尋找“最美檢察官”活動(dòng)，并征集確定“崇法如山，厚德似海”院訓(xùn)，組織豐富的文化活動(dòng)。灌云縣和東海縣檢察院分別被評(píng)為全省檢察文化建設(shè)示范院和先進(jìn)單位。

——從嚴(yán)抓好干部隊(duì)伍建設(shè)。深入學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，履行好黨組政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。連續(xù)8年舉辦領(lǐng)導(dǎo)素能培訓(xùn)班，集中培訓(xùn)兩級(jí)檢察院中層正職以上干部。學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。市檢察院黨組落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任報(bào)告被省檢察院和市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。聯(lián)合高校開(kāi)展人才培養(yǎng)、學(xué)歷教育和理論研究工作，并組織各類(lèi)檢察教育培訓(xùn)412次，使隊(duì)伍綜合素質(zhì)不斷提高，推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)成效明顯。共有46個(gè)集體和73名個(gè)人受到市級(jí)以上表彰，其中有5個(gè)集體、3名個(gè)人受到省委省政府、市委市政府表彰。

——從嚴(yán)抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)。高度重視對(duì)基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是“一把手”的監(jiān)督，開(kāi)展縣區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)述職述廉活動(dòng)，并對(duì)灌云縣檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行巡察。認(rèn)真落實(shí)《2014-2016年連云港市檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)班子成員赴基層檢察院集中調(diào)研月活動(dòng)，并制定基層檢察院建設(shè)實(shí)施辦法，推動(dòng)基層檢察工作創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。東海縣和灌云縣檢察院被評(píng)為全省先進(jìn)基層檢察院。進(jìn)一步推進(jìn)科技強(qiáng)檢，市檢察院司法鑒定中心實(shí)驗(yàn)室順利通過(guò)國(guó)家認(rèn)可委專(zhuān)家組的復(fù)評(píng)審，鞏固了此項(xiàng)工作在全省檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)先的位置。

一年來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)牢固樹(shù)立自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督意識(shí)，加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)工作，始終將檢察工作置于人民的監(jiān)督之下，共向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作21次，其中，市檢察院向市人大常委會(huì)專(zhuān)題報(bào)告了全市懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作；邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察調(diào)研檢察工作429人次，辦理代表委員議案、提案5件、轉(zhuǎn)交案件1件。

各位代表，全市檢察機(jī)關(guān)較好地完成了市十三屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的檢察工作任務(wù)，這些成績(jī)的取得，是市委、市人大、市政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、依法監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是各級(jí)人大代表及社會(huì)各界熱情支持的結(jié)果。在此，我代表全市檢察干警，向各位代表、各位同志表示衷心的感謝！

在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，檢察工作中還存在著一些問(wèn)題和不足。主要有：檢察職能作用發(fā)揮還不充分，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)、黨委政府要求、人民群眾期待還不完全適應(yīng)；隨著檢察改革的深化，兩級(jí)檢察院專(zhuān)家型領(lǐng)軍型人才不多、信息化應(yīng)用程度不夠高的問(wèn)題還比較突出；基層檢察院發(fā)展還不夠平衡，工作創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)力度有待于進(jìn)一步加大等。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將在今后的工作中采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

2016年全市檢察工作安排

2016年是落實(shí)“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，是我市全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。全市檢察工作的總體思路是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委十一屆十一次全會(huì)和全省檢察長(zhǎng)會(huì)議部署，自覺(jué)把檢察工作融入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞市委“五大戰(zhàn)略”，全面履行檢察職能，深入推進(jìn)檢察改革，不斷強(qiáng)化從嚴(yán)治檢，推動(dòng)全市檢察工作邁上新臺(tái)階，為我市建設(shè)國(guó)際化海港中心城市提供有力司法保障，為建設(shè)強(qiáng)、富、美、高的新連云港作出更大貢獻(xiàn)。為此，我們將重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

一、深入貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，為我市實(shí)現(xiàn)“全面達(dá)小康、邁上新臺(tái)階”目標(biāo)作貢獻(xiàn)。認(rèn)真落實(shí)五中全會(huì)關(guān)于全面建成小康社會(huì)部署，找準(zhǔn)檢察工作著力點(diǎn)，為創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展保駕護(hù)航。切實(shí)圍繞保障我市“十三五”時(shí)期五大戰(zhàn)略實(shí)施，繼續(xù)深入推進(jìn)“護(hù)港工程”，全力服務(wù)以港興市；主動(dòng)對(duì)接重大項(xiàng)目開(kāi)展檢察工作，積極服務(wù)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市；堅(jiān)持涉農(nóng)檢察工作和城市建設(shè)領(lǐng)域檢察監(jiān)督工作兩手抓，全力保障城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，有效促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展；進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資源司法保障工作，不斷促進(jìn)綠色發(fā)展。大力推進(jìn)平安連云港建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)犯罪，全力化解社會(huì)矛盾，積極參與社會(huì)治理，切實(shí)保一方安寧、護(hù)群眾權(quán)益，為我市全面建成小康社會(huì)營(yíng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

二、充分發(fā)揮檢察職能作用，為全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力法治保障。深刻領(lǐng)會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的形勢(shì)和我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)要求，綜合運(yùn)用檢察工作措施，服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。堅(jiān)決懲治各類(lèi)經(jīng)濟(jì)犯罪，突出打擊非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、涉稅犯罪、非法經(jīng)營(yíng)等擾亂市場(chǎng)秩序犯罪、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪、破壞資源和生態(tài)環(huán)境犯罪。依法平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境。積極采取打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)等多種法律監(jiān)督手段，保障和促進(jìn)生產(chǎn)安全。進(jìn)一步做好惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域檢察監(jiān)督工作，做到惠農(nóng)扶貧資金發(fā)放到哪里，檢察監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。

三、堅(jiān)持有案必辦、懲防并舉，深入開(kāi)展查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作。加大辦案力度，重點(diǎn)查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部、權(quán)力集中部門(mén)和崗位的職務(wù)犯罪，堅(jiān)決查辦發(fā)生在基層、直接損害群眾利益的涉及教育、環(huán)保、食品藥品安全、社會(huì)保障、征地拆遷、涉農(nóng)惠農(nóng)等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，認(rèn)真查辦國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、重大工程建設(shè)實(shí)施等過(guò)程中的職務(wù)犯罪，深入查辦重大責(zé)任事故、執(zhí)法司法不公問(wèn)題涉及的職務(wù)犯罪，大力推進(jìn)追逃追贓工作，不斷增強(qiáng)辦案效果。加快智慧偵查建設(shè)步伐，不斷提升職務(wù)犯罪偵查水平。完善案件分析機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)防調(diào)查、檢察建議等工作，深化預(yù)防宣傳教育，促進(jìn)從源頭上防范和遏制職務(wù)犯罪發(fā)生。

四、全面推進(jìn)檢察改革，進(jìn)一步完善檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制。深入推進(jìn)司法責(zé)任制改革，進(jìn)一步健全司法辦案組織，科學(xué)界定內(nèi)部司法辦案權(quán)限，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)人員分類(lèi)管理，不斷完善司法辦案責(zé)任體系。大力加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法街接，切實(shí)強(qiáng)化行政執(zhí)法檢察監(jiān)督，有效促進(jìn)依法行政。進(jìn)一步加強(qiáng)訴訟監(jiān)督工作，有力保障和促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法公正司法。繼續(xù)推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，不斷提升公訴出庭水平。積極探索公益訴訟，切實(shí)保護(hù)社會(huì)公共利益。扎實(shí)推進(jìn)涉法涉訴信訪(fǎng)機(jī)制改革，進(jìn)一步規(guī)范信訪(fǎng)受理、辦理、息訴化解、終結(jié)退出、責(zé)任追究、源頭治理等工作。

五、切實(shí)加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，努力打造人民滿(mǎn)意檢察隊(duì)伍。按照習(xí)近平總書(shū)記提出的好干部“二十字”標(biāo)準(zhǔn)，持之以恒加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)。鞏固“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育成果，進(jìn)一步強(qiáng)化理想信念教育，提升創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)精氣神。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮班子領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加大教育培訓(xùn)力度，全面提高檢察人員素能。繼續(xù)抓好規(guī)范司法行為專(zhuān)項(xiàng)整治排查問(wèn)題的整改，進(jìn)一步加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，提高司法公信力。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，從嚴(yán)治檢、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)。

各位代表，新的一年里，我們將堅(jiān)決貫徹中央路線(xiàn)方針政策和市委、上級(jí)檢察院各項(xiàng)決策部署，自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，帶領(lǐng)全市檢察干警認(rèn)真貫徹落實(shí)本次大會(huì)精神，以更積極的姿態(tài)、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)，進(jìn)一步推動(dòng)檢察工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)發(fā)展，為我市全面達(dá)小康、邁上新臺(tái)階作出新的貢獻(xiàn)！

有關(guān)用語(yǔ)說(shuō)明

1．護(hù)港工程：是連云港市檢察機(jī)關(guān)著眼服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，立足檢察職能開(kāi)展的一項(xiàng)服務(wù)和保障港口發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)工作，采取的主要措施有服務(wù)港口重大項(xiàng)目建設(shè)、打擊涉港刑事犯罪、開(kāi)展懲防涉港職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、推動(dòng)港區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治、實(shí)行“檢企共建”服務(wù)港區(qū)企業(yè)發(fā)展等。

——見(jiàn)《連云港市人民檢察院工作報(bào)告》第3頁(yè)第6行

2．彩虹行動(dòng)：是指連云區(qū)檢察院針對(duì)環(huán)境污染突出問(wèn)題開(kāi)展的生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。在行動(dòng)中，該院通過(guò)組建專(zhuān)業(yè)辦案小組，并與公安、法院、環(huán)保、國(guó)土、海洋漁業(yè)等部門(mén)建立執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成了工作合力，增強(qiáng)了打擊違法犯罪、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的效果。其中，通過(guò)與港口集團(tuán)和環(huán)保等有關(guān)單位加強(qiáng)協(xié)作，開(kāi)展港區(qū)礦砂污染專(zhuān)項(xiàng)治理和不達(dá)標(biāo)燃煤小鍋爐專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，控制和減少了港區(qū)污染，保障和促進(jìn)了港口發(fā)展。

——見(jiàn)《連云港市人民檢察院工作報(bào)告》第3頁(yè)第9行

3．刑事被害人救助：是指當(dāng)刑事案件的被害人不能從被告人處獲得及時(shí)有效的賠償時(shí)，由司法機(jī)關(guān)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，依照一定的條件和程序，申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)被害人給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)資助的制度。近年來(lái)，我市檢察機(jī)關(guān)每年都堅(jiān)持開(kāi)展刑事被害人救助工作，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。

——見(jiàn)《連云港市人民檢察院工作報(bào)告》第3頁(yè)第15行

4. 虛假訴訟：是指當(dāng)事人之間惡意串通，企圖通過(guò)訴訟、調(diào)解等方式侵害國(guó)家、集體利益或他人合法權(quán)益的行為。近年來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與法院等單位的協(xié)作配合，共同加大對(duì)虛假訴訟行為打擊力度，切實(shí)維護(hù)了國(guó)家、集體利益和公民合法權(quán)益。

——見(jiàn)《連云港市人民檢察院工作報(bào)告》第4頁(yè)第15行

5．預(yù)防郵路：是指檢察機(jī)關(guān)與郵政公司合作，將預(yù)防職務(wù)犯罪工作與郵政通信服務(wù)有機(jī)融合起來(lái)，利用廣大郵政投遞員走千家、進(jìn)萬(wàn)戶(hù)的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展形式多樣的預(yù)防宣傳活動(dòng)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，深化預(yù)防職務(wù)犯罪的效果。

——見(jiàn)《連云港市人民檢察院工作報(bào)告》第7頁(yè)第12行

6．附條件不起訴：是指檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，有悔罪表現(xiàn)的未成年犯罪嫌疑人，可以決定暫不起訴，并給其設(shè)定六個(gè)月以上、一年以下的考驗(yàn)期，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督考察，期滿(mǎn)后根據(jù)其表現(xiàn)決定是否起訴的制度。

——見(jiàn)《連云港市人民檢察院工作報(bào)告》第9頁(yè)第3行

7．留守兒童守護(hù)視線(xiàn)圈行動(dòng)：是東海縣檢察院會(huì)同縣婦聯(lián)等單位對(duì)留守兒童開(kāi)展的一項(xiàng)關(guān)愛(ài)、教育和保護(hù)行動(dòng)。在行動(dòng)中，通過(guò)成立安全守護(hù)協(xié)調(diào)小組、建立安全守護(hù)宣講團(tuán)進(jìn)行巡回宣講、給部分留守兒童定制安全“視線(xiàn)圈”定位手環(huán)等措施，建立了多部門(mén)共同關(guān)注、多層面預(yù)防宣傳、多渠道聯(lián)合幫扶、多元化解決問(wèn)題的工作機(jī)制，形成了全社會(huì)共同關(guān)心、關(guān)愛(ài)、保護(hù)留守兒童的良好氛圍，打造了有利于留守兒童安全健康成長(zhǎng)的環(huán)境。

——見(jiàn)《連云港市人民檢察院工作報(bào)告》第9頁(yè)第7行

8．青蘋(píng)果法治樂(lè)園：系市法治教育基地，曾獲“省十佳護(hù)航工程”、“省法治文化示范點(diǎn)”等表彰，是灌云縣檢察院聯(lián)合縣教育、衛(wèi)生、共青團(tuán)、司法行政等單位，依托縣中學(xué)生實(shí)踐基地建設(shè)的未成年人犯罪預(yù)防暨道德法治教育平臺(tái)，也是該院打造的未成年人犯罪預(yù)防和權(quán)益保護(hù)工作體系的重要組成部分。目前，青蘋(píng)果法治樂(lè)園已建成包括青蘋(píng)果展示館、青蘋(píng)果法學(xué)堂、青蘋(píng)果娛樂(lè)中心等在內(nèi)的8個(gè)功能區(qū)，開(kāi)展各類(lèi)法治教育實(shí)踐活動(dòng)30余場(chǎng)次，受教育學(xué)生3萬(wàn)余人次。

——見(jiàn)《連云港市人民檢察院工作報(bào)告》第9頁(yè)第9行

9．規(guī)范司法行為專(zhuān)項(xiàng)整治工作：是指為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于規(guī)范司法行為的決策部署和全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取人民檢察院規(guī)范司法行為工作情況報(bào)告的審議意見(jiàn)，最高人民檢察院自2014年12月起，在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)部署開(kāi)展為期1年的規(guī)范司法行為專(zhuān)項(xiàng)整治工作，突出整治司法作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴、敷衍塞責(zé)、冷硬橫推，執(zhí)行辦案規(guī)范和紀(jì)律規(guī)定不嚴(yán)格，不依法聽(tīng)取當(dāng)事人和律師意見(jiàn)等8個(gè)方面不規(guī)范司法重點(diǎn)問(wèn)題。全市檢察機(jī)關(guān)通過(guò)深入扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作，司法理念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，辦案行為進(jìn)一步規(guī)范，司法公信力進(jìn)一步提高，我市專(zhuān)項(xiàng)整治工作成效得到了省檢察院的肯定。

——見(jiàn)《連云港市人民檢察院工作報(bào)告》第9頁(yè)第14行

10．以“微監(jiān)管”為核心的精細(xì)化流程監(jiān)管模式：是檢察機(jī)關(guān)案管部門(mén)依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，以有限性、精細(xì)化、及時(shí)性和廣泛參與性為原則，通過(guò)對(duì)照負(fù)面清單，組織業(yè)務(wù)流程監(jiān)管員，對(duì)司法辦案流程實(shí)施全程、同步、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)檢查提醒、糾正的監(jiān)管模式。這一模式是我市檢察機(jī)關(guān)在案件監(jiān)督管理工作中的一項(xiàng)重大創(chuàng)新，得到了最高人民檢察院和省檢察院的充分肯定。

——見(jiàn)《連云港市人民檢察院工作報(bào)告》第9頁(yè)第19行

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