黨的二十屆三中全會明確指出要健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，為深化生態(tài)文明體制改革指出具體舉措，為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想指明方向路徑。流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的重要內(nèi)容，包括跨省流域和省域內(nèi)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，指的是流域上下游地方政府通過協(xié)商建立的“成本共擔(dān)、效益共享、相互監(jiān)督”的機(jī)制，是一種促進(jìn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域外部性內(nèi)部化的政策工具。黨中央、國務(wù)院高度重視流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作，財(cái)政部已推動全國23個(gè)省份在21個(gè)跨省流域建立補(bǔ)償機(jī)制，形成流域治理協(xié)同效應(yīng)。整理剖析新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制（全國首個(gè)試點(diǎn)，又稱“新安江模式”）、福建省汀江-韓江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制（全國第二個(gè)試點(diǎn)，以下簡稱汀江-韓江流域生態(tài)補(bǔ)償）的建設(shè)實(shí)施，得出以下可復(fù)制的四點(diǎn)啟示。

習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引是根本遵循。“新安江模式”和汀江-韓江流域生態(tài)補(bǔ)償是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動實(shí)踐和重要成果，深刻闡明了生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系。新安江模式、汀江-韓江流域生態(tài)補(bǔ)償分別探索形成的“生態(tài)共保、環(huán)境聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、要素共享、協(xié)同合作”新機(jī)制和“權(quán)責(zé)共擔(dān)、環(huán)境共治、效益共享”新機(jī)制，打破了行政區(qū)劃限制，保障了跨境流域環(huán)境安全，實(shí)現(xiàn)了效益共享、合作共贏，是對習(xí)近平生態(tài)文明思想強(qiáng)調(diào)的推進(jìn)綠色發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展、堅(jiān)持整體系統(tǒng)觀和基本民生觀、遵循嚴(yán)密法治觀和全民行動觀、建立制度保障和剛性約束的具體實(shí)踐，貫穿于流域保護(hù)治理的全過程、各環(huán)節(jié)、全方面，充分彰顯了科學(xué)理論的真理力量。實(shí)踐證明健全跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制必須把習(xí)近平生態(tài)文明思想作為根本遵循，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，突出協(xié)同治理，源頭嚴(yán)防控，過程全監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化以及產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，不斷健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

精準(zhǔn)高效的協(xié)同聯(lián)動是基本前提。跨省流域治理涉及范圍廣、主客體眾多，需要多元治理主體積極配合，精準(zhǔn)高效的協(xié)同聯(lián)動是基本前提。實(shí)踐推進(jìn)：“新安江模式”中，皖浙兩省始終堅(jiān)持“省際共商、生態(tài)共治、發(fā)展共享”，聯(lián)合編制規(guī)劃、開展創(chuàng)新試驗(yàn)、創(chuàng)建文旅品牌，建立聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合打撈、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，有效處理好重點(diǎn)攻堅(jiān)與協(xié)同治理關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)人財(cái)物合作共保、環(huán)境產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)等多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，探索出一條““上游主動強(qiáng)化保護(hù)、下游支持上游發(fā)展”的跨省協(xié)作互利共贏之路；汀江-韓江流域生態(tài)補(bǔ)償深化共保共治，持續(xù)完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，閩粵兩省，龍巖和梅州兩市建立“互訪協(xié)商”、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，兩省依托泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作聯(lián)席會，高效推進(jìn)流域聯(lián)防聯(lián)控，兩市建立聯(lián)席會議制度，共同解決協(xié)同治理重大問題，兩市還建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)測機(jī)制，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法巡查，保障跨界流域環(huán)境安全。實(shí)踐證明健全跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制必須要加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，完善監(jiān)督協(xié)調(diào)體系，健全聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共通共享，協(xié)同推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，不斷提高跨界流域應(yīng)急響應(yīng)能力。

資金使用監(jiān)督考核評估的完善是必然要求。跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金涉及資金總量大、利益主體多，必須對資金使用進(jìn)行監(jiān)管考核評估。實(shí)踐推進(jìn)：新安江模式，皖浙兩省每年補(bǔ)償資金總額為10億元，是補(bǔ)償資金總量最高的地區(qū)之一，如何管好用好補(bǔ)償資金尤為重要，皖浙兩省嚴(yán)格執(zhí)行《新安江流域生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目資金績效評價(jià)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定為資金使用提供明確規(guī)范，制定細(xì)化量化指標(biāo)，確保項(xiàng)目實(shí)施考核化，全流程跟蹤監(jiān)管確保資金撥付流程正規(guī)，黃山市等地區(qū)建立項(xiàng)目督查專家?guī)欤圆椤⒍讲椤⒌谌綑z查多元化進(jìn)行，開展月調(diào)度、季督查等確保資金使用的合規(guī)性和透明度，強(qiáng)化督查與問責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改，對于違反規(guī)定行為嚴(yán)肅問責(zé)，確保資金使用規(guī)范；汀江-韓江流域生態(tài)補(bǔ)償同樣也設(shè)置了嚴(yán)格的監(jiān)督考核機(jī)制，將資金分配與考核掛鉤，建立“環(huán)保公眾開放”單位清單推進(jìn)公眾參與，增強(qiáng)資金使用的透明度和監(jiān)督力度，有效保障資金使用合理。實(shí)踐證明健全跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制必須要強(qiáng)化資金使用監(jiān)督考核評估，成立專門的監(jiān)管部門監(jiān)管資金流向，接受社會監(jiān)督，定期公布評估結(jié)果，防止資金被挪用、濫用，維護(hù)制度執(zhí)行的公信力。

法規(guī)制度體系的規(guī)范健全是有力保障。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償涉及日常運(yùn)行、資金使用等眾多環(huán)節(jié)，問題復(fù)雜多變，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以問題推動改革，增加規(guī)范健全的法規(guī)制度供給，才能倒逼落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“常治”到“長治”。實(shí)踐推進(jìn)：浙皖兩省、閩粵兩省都始終堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新與政策創(chuàng)新，制定出臺一系列地方性法規(guī)制度，新安江模式先后出臺200多項(xiàng)地方性條例和配套政策，始終扎緊法規(guī)制度籠子，以制度剛性保護(hù)生態(tài)環(huán)境，取得較大成效，汀江-韓江流域生態(tài)補(bǔ)償中龍巖市先后出臺了《龍巖市長汀水土流失區(qū)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》《龍巖市汀江保護(hù)條例》等，始終堅(jiān)持高位推動，突破流域管理體制障礙藩籬，形成高效運(yùn)行的長效機(jī)制。實(shí)踐證明健全跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制必須要健全法規(guī)制度體系，為流域生態(tài)保護(hù)主體提供法規(guī)制度保障，確保合法權(quán)益，有效調(diào)動各方參與主體的積極性，形成合力，提升流域生態(tài)保護(hù)的公平性和效率性，以制度法規(guī)約束生態(tài)破壞行為，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的安全和穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙贏。（□ 賈金榮  作者為連云港市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室副教授）

（本文系2023年度全省黨校系統(tǒng)調(diào)研課題：（XT23081）打造美麗江蘇建設(shè)的連云港樣板的階段性成果）

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