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慢進(jìn)則退快馬加鞭——助推連云港文化產(chǎn)業(yè)績(jī)效考核創(chuàng)佳績(jī)
市統(tǒng)計(jì)局 方華 胡伶捷
資源消耗低、環(huán)境污染小、以創(chuàng)業(yè)為核心的文化產(chǎn)業(yè)，正在成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新亮點(diǎn)。文化發(fā)展績(jī)效指標(biāo)體系就是在綜合測(cè)評(píng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求下應(yīng)運(yùn)而生。
一、擺明情況，了解文化發(fā)展績(jī)效考核
江蘇省文化發(fā)展績(jī)效考核指標(biāo)體系，由四大部分，共15項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成。綜合指數(shù)是以當(dāng)年各市平均水平為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)算的，主要用于各市之間文化發(fā)展水平的比較，找出差距，采取措施。總指數(shù)越高，表明文化發(fā)展水平越高。經(jīng)過(guò)2012年的努力，連云港市文化發(fā)展整體上是進(jìn)步的，但與各省轄市相比，還存在較大差距，仍需引起高度重視。
（一）文化發(fā)展總體水平
2012年，連云港市綜合指數(shù)68.06,比上年提高了0.94，但在全省13個(gè)省轄市居第13位，比上年后移1位，在蘇北各市中列第5位。
從四大領(lǐng)域看，文化發(fā)展指數(shù)25.06，比上年提高0.07，全省排名最后；政府投入指數(shù)8.16，全省列第11位，比上年前進(jìn)1位；文化服務(wù)指數(shù)20.86，比上年減少2.37，全省列第9位；文化消費(fèi)指數(shù)13.98，全省列第11位，比上年前進(jìn)2位。（詳情見(jiàn)表一）
表一：2012年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展績(jī)效考核綜合評(píng)價(jià)指數(shù)及位次
地區(qū)
綜合指數(shù)
位次
文化發(fā)展指數(shù)
位次
政府投入指數(shù)
位次
文化服務(wù)指數(shù)
位次
文化消費(fèi)指數(shù)
位次
南京市
94.12
1
36.77
1
11.6
1
27.84
2
17.91
1
無(wú)錫市
84.29
4
32.48
5
10.5
5
27.15
3
14.16
10
徐州市
74.12
9
30.1
7
7.64
13
20.7
10
15.69
7
常州市
81.11
5
34.28
4
11.28
2
24.75
5
10.8
13
蘇州市
90.28
2
34.64
3
10.53
4
28.44
1
16.67
4
南通市
77.53
7
28.58
8
10.69
3
22.49
8
15.77
6
連云港
68.06
13
25.06
13
8.16
11
20.86
9
13.98
11
淮安市
75.76
8
28.45
9
8.96
10
20.68
11
17.66
2
鹽城市
70.81
11
25.9
12
9.05
8
20.21
13
15.65
8
揚(yáng)州市
80.97
6
32.23
6
9
9
22.88
7
16.86
3
鎮(zhèn)江市
84.62
3
36.39
2
9.17
7
25.58
4
13.48
12
泰州市
74.12
9
26.53
10
9.46
6
22.9
6
15.22
9
宿遷市
70.72
12
26.19
11
8.09
12
20.25
12
16.19
5
（二）各領(lǐng)域分項(xiàng)指標(biāo)完成情況
1、文化發(fā)展領(lǐng)域，文化產(chǎn)業(yè)增速明顯。2012年我市文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值為37.49億元，比上年增長(zhǎng)48%，占GDP比重首次突破2，為2.34%，比上年增加0.54個(gè)百分點(diǎn)；文化服務(wù)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的2.53%，比上年增加0.46個(gè)百分點(diǎn)；文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的1.03%，比上年增加0.18個(gè)百分點(diǎn)；人均創(chuàng)造增加值為14.59萬(wàn)元，比上年凈增4.7萬(wàn)元。
2、政府投入領(lǐng)域，財(cái)力支持穩(wěn)步增長(zhǎng)。文化體育與傳媒經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)18.16%，較上年提高了11.46個(gè)百分點(diǎn)；文化體育與傳媒經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政一般預(yù)算支出比重為1.39%，比上年提高了0.09個(gè)百分點(diǎn)；人均文化體育與傳媒經(jīng)費(fèi)支出為98.5元，比上年提高了14.74元/人。
3、文化服務(wù)領(lǐng)域，文化基礎(chǔ)建設(shè)情況良好。公共文化設(shè)施覆蓋率達(dá)95.09%，比上年提高了4.06個(gè)百分點(diǎn)；萬(wàn)人擁有公共圖書(shū)館藏書(shū)量為8075.59冊(cè)，比上年增加了近2000冊(cè)/萬(wàn)人；萬(wàn)人擁有公共文化設(shè)施建筑面積為586.92，比上年提高了18.45平方米/萬(wàn)人；萬(wàn)人擁有發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)數(shù)為0.64個(gè)，這是今年新增的指標(biāo)，替換掉了更新出版物農(nóng)家書(shū)屋村級(jí)普及率這個(gè)指標(biāo)；有線電視入戶率為79.54%，比上年提高了2.16個(gè)百分點(diǎn)；有線電視數(shù)字化率40.71%，比上年提高了19.76個(gè)百分點(diǎn)。
4、文化消費(fèi)領(lǐng)域，消費(fèi)占比穩(wěn)步增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)居民人均文化娛樂(lè)支出占消費(fèi)總支出的15.56%，農(nóng)村居民人均文教娛樂(lè)用品及服務(wù)支出占生活總支出的18.14%，比上年增長(zhǎng)1.88個(gè)百分點(diǎn)。
二、慢進(jìn)則退，發(fā)現(xiàn)文化發(fā)展問(wèn)題癥結(jié)
從以上我們不難看出，我市文化發(fā)展各項(xiàng)具體指標(biāo)數(shù)值都在增長(zhǎng)，但是排位卻在倒退，究其原因，筆者從自身及兄弟市的比較中，找出答案。
（一）縱向比較，核心指標(biāo)年年退位，優(yōu)勢(shì)指標(biāo)優(yōu)勢(shì)不存
結(jié)合我市2009-2012年績(jī)效考核指標(biāo)情況，不難看出，核心指標(biāo)年年退位，這里的核心指標(biāo)主要指文化發(fā)展指數(shù)（占40%），它的末位直接導(dǎo)致了綜合指數(shù)的末位；優(yōu)勢(shì)指標(biāo)優(yōu)勢(shì)不存，這里的優(yōu)勢(shì)指標(biāo)主要指政府投入指數(shù)，09-10年，文化與傳媒經(jīng)費(fèi)支出這塊，我們?cè)谔K北甚至全省都是靠前的，到11年后，這個(gè)優(yōu)勢(shì)就不存在了。
表二：2009-2012年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展績(jī)效考核指數(shù)及位次
（二）橫向比較，慢進(jìn)則退
1、總體情況
南京和蘇州綜合指數(shù)在90以上，處在第一方陣，由于獨(dú)特的區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化資源優(yōu)勢(shì)，領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)明顯；鎮(zhèn)江、無(wú)錫、常州、揚(yáng)州4市綜合指數(shù)在80～85之間，處在第二方陣，緊跟第一方陣，整體文化發(fā)展距第一方陣還有一些差距；南通、淮安、泰州、徐州、鹽城、
宿遷、連云港綜合指數(shù)在80以下，處于第三方陣，文化投入、發(fā)展、建設(shè)、消費(fèi)各方面都有很大的提升空間，特別是我市綜合指數(shù)是唯一一個(gè)未突破70的，“文化饑渴”狀態(tài)明顯。
2、具體指標(biāo)
在15項(xiàng)具體指標(biāo)構(gòu)成中，有1項(xiàng)位居全省第六，1項(xiàng)第九，2項(xiàng)第十，6項(xiàng)第十一，2項(xiàng)第十二，3項(xiàng)第十三，其中位列第十三位的3項(xiàng)指標(biāo)分別是文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、萬(wàn)人擁有公共文化設(shè)施建筑面積、萬(wàn)人擁有發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)數(shù)，來(lái)自于文化發(fā)展指數(shù)和文化服務(wù)指數(shù)，而這兩項(xiàng)指數(shù)屬于核心指數(shù)（權(quán)數(shù)70），這3項(xiàng)指標(biāo)落后，最終奠定了我市績(jī)效末位的現(xiàn)狀。
慢進(jìn)則退體現(xiàn)在文化發(fā)展指數(shù)上尤為明顯，文化發(fā)展指數(shù)屬于核心指數(shù)，權(quán)數(shù)達(dá)到40，2012年我市該指數(shù)得分是25.06，排名末位，比排名第一的南京少了有11.71，它主要是通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)增加值的情況反映的，4項(xiàng)具體指標(biāo)基本靠后，但近幾年來(lái)，我市文化產(chǎn)業(yè)增加值都是以高于全省平均增長(zhǎng)速度、領(lǐng)先于地區(qū)生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度高速發(fā)展，2012年文化產(chǎn)業(yè)增加值增速達(dá)到48%，但是仍阻擋不了我市文化發(fā)展指數(shù)排位節(jié)節(jié)退后直至墊底的悲慘局面，究其原因，隨著各地對(duì)文化產(chǎn)業(yè)關(guān)注度的提高，工作推進(jìn)力度不斷加大，競(jìng)爭(zhēng)也就日趨激烈，盡管我市指標(biāo)數(shù)值均有所提高，有的指標(biāo)甚至提高幅度較大，但由于兄弟城市提高更快，致使我市排名位次沒(méi)有得到提升，甚至退位，最終導(dǎo)致了我市文化發(fā)展指數(shù)乃至績(jī)效末位的局面。具體各項(xiàng)指標(biāo)排位及權(quán)數(shù)情況見(jiàn)表三。
表三：2012年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展績(jī)效考核具體指標(biāo)情況
三、快馬加鞭，助推文化發(fā)展大跨越
根據(jù)市委、市政府部署，到2015年，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的5%以上，成為全市支柱產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)成為全市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。目標(biāo)已經(jīng)明確，思路非常清晰，關(guān)鍵在于如何拿出扎實(shí)有效的舉措抓好落實(shí)，快馬加鞭，積極創(chuàng)新，走出逆境。
（一）在打造品牌上創(chuàng)新
一個(gè)品牌凝聚和體現(xiàn)著一個(gè)地區(qū)的功能、理念、整體價(jià)值取向，它在給地區(qū)帶來(lái)社會(huì)效益的同時(shí)，也推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。文化品牌打造可以依托有形的自然生態(tài)、文化古跡，也可以依托無(wú)形的民間文藝、民俗文化。打造文化品牌既關(guān)系到系列資源的科學(xué)合理使用，又關(guān)系到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模、效益。因此，必須從戰(zhàn)略高度加以重視，將我市文化資源進(jìn)行梳理和整合。例如對(duì)連云港國(guó)際西游記文化（旅游）節(jié)、中國(guó)東海水晶節(jié)、中國(guó)贛榆徐福節(jié)、連云港文博會(huì)等地域文化節(jié)慶活動(dòng)的內(nèi)涵及美譽(yù)度進(jìn)行不斷提升；對(duì)江蘇女子民樂(lè)團(tuán)、奇魔魔術(shù)雜技團(tuán)和王詠梅音樂(lè)、陳武中長(zhǎng)篇小說(shuō)、何連海篆刻、曹明鳳版畫(huà)、相裕亭小小說(shuō)、曹延標(biāo)兒童文學(xué)等“文藝名片”的知名度和影響力不斷擴(kuò)大，提升其文化附加值，在挖掘和發(fā)揚(yáng)自身豐富文化歷史資源的同時(shí)，借鑒和吸收國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀文化思想，形成具有我市特色的文化品牌，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，不斷提升我市文化產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，從而促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)而拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。
（二）在政府驅(qū)動(dòng)上創(chuàng)新
我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上正處于培育發(fā)展階段，但發(fā)展的基礎(chǔ)還比較薄弱，文化企業(yè)總體狀況是規(guī)模普遍偏小，而當(dāng)今世界文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)是集團(tuán)化和規(guī)模化。在這樣的趨勢(shì)下，靠企業(yè)自身發(fā)展積累資本從而實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化和規(guī)模化是不現(xiàn)實(shí)的，需要政府政策支持，具體體現(xiàn)在政府投入和基礎(chǔ)服務(wù)兩塊。
首先政府的財(cái)力是有限的，財(cái)政不應(yīng)該成為全面、不加選擇地扶持文化產(chǎn)業(yè)的資金來(lái)源， 而是應(yīng)該重點(diǎn)扶持那些具有連云港市地方特色的文化藝術(shù)、重要的科研、教育部門(mén)。對(duì)于其他的文化產(chǎn)業(yè)，可以通過(guò)進(jìn)一步地深化融資體制改革，拓寬融資渠道，積極引進(jìn)外資，不僅可以緩解我市文化產(chǎn)業(yè)融資渠道狹窄的狀況，為文化產(chǎn)業(yè)注入更多的資金，還可以提升其文化產(chǎn)業(yè)資源配置的國(guó)際化程度及文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)含量。
其次政府提供充分的公共基礎(chǔ)服務(wù)，建立諸如博物館、音樂(lè)廳、美術(shù)館、大劇院等標(biāo)志性文化設(shè)施，累積文化存量，以催生文化企業(yè)；完善基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鞏固村級(jí)文化室、“農(nóng)家書(shū)屋”建設(shè)成果，完善內(nèi)部配套設(shè)施建設(shè)，建立長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制；實(shí)施文化惠民建設(shè)，加快文化資源向基層和農(nóng)村合理流動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和文化對(duì)口支援活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村電影數(shù)字化放映；實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)數(shù)字化。
（三）在引領(lǐng)消費(fèi)上創(chuàng)新
我市擁有豐富的文化資源、旅游資源，這些成為加快我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)之一。如何整合我市的文化資源與基礎(chǔ)設(shè)施，提高文化消費(fèi)需求，至關(guān)重要。眾所周知，消費(fèi)和需求影響著生產(chǎn)。進(jìn)行文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，首先要考慮到人們的文化需求，并根據(jù)人們的文化需求來(lái)決定文化產(chǎn)品的形式、內(nèi)容和生產(chǎn)規(guī)模。2012年我市城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均文化娛樂(lè)支出占總支出僅為15.56%和18.14%，我市文化消費(fèi)需求還有很大的提升空間。基于此，我市應(yīng)努力培育消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展消費(fèi)領(lǐng)域，引導(dǎo)社會(huì)公眾的文化消費(fèi)：文化產(chǎn)品生產(chǎn)單位要面向群眾，努力降低成本，提供價(jià)格合理、豐富優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)；可采用政府補(bǔ)貼方式，向社會(huì)提供低價(jià)文化產(chǎn)品；提高民眾的閱讀意識(shí)和文化消費(fèi)意識(shí)，拓展教育培訓(xùn)、健身、旅游、休閑等與文化相結(jié)合的服務(wù)性消費(fèi)；改善文化消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)文化產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)管，建立和完善文化產(chǎn)品消費(fèi)投訴、受理機(jī)制，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
