完善應急機制 保障市民乘梯安全 —— 《連云港市電梯安全管理條例》落地觀察（二）

【連網(wǎng)】  隨著電梯產(chǎn)量、電梯保有量、電梯增長率高速增長，電梯運行發(fā)生的故障也與日俱增。那么，萬一市民乘坐電梯時遇到突然停電、發(fā)生故障這些“倒霉事”怎么辦？《連云港市電梯安全管理條例》（以下簡稱《條例》）對此做了相應規(guī)定，明確提出要建立更加可靠的電梯應急保障機制。

安全無小事。雖然目前我市電梯應急救援已納入地方應急救援體系，建立96333全市電梯應急救援公共服務平臺，市區(qū)內(nèi)20分鐘內(nèi)即可獲得專業(yè)人員的有效救援，但電梯責任險、提高外地電梯在本地的維修效率、事故追溯能力和被困人員自救能力等工作仍待進一步加強。

電梯困人20分鐘內(nèi)得到救援

在小區(qū)乘坐電梯時，大家會發(fā)現(xiàn)在電梯上方都貼有《特種設備使用標志》，醒目的告示牌上不僅登記了電梯的設備代碼、使用單位等信息，還特別標注了維保單位的信息。為了檢測這些小區(qū)電梯是否按照要求維保，近日市市場監(jiān)管局特設處相關工作人員隨機抽取個別居民小區(qū)，突擊檢查電梯維保單位應急救援、設備維護等工作是否到位。

在連云區(qū)嘉泰花園小區(qū)11號樓1單元，有兩部電梯正在運行。一名工作人員進入電梯，假扮被困居民，撥打維保公司維修熱線，大喊：“我被困在電梯了，門打不開，燈不亮，你們趕快過來！”一會兒，一名身穿工作服的搶修人員拎著工具箱、頭上戴著探照燈氣喘吁吁地趕到現(xiàn)場。當聽說是檢查時，他才重重地松了一口氣。筆者看了一下，從報警到搶修人員趕到現(xiàn)場，時間只有7分鐘。

“一般來說，市民遭遇電梯事故時，只要撥打96333、119或者維保電話，市區(qū)內(nèi)20分鐘內(nèi)即可獲得專業(yè)人員的有效救援。”市市場監(jiān)管局特設處處長楊智介紹，國家規(guī)定，電梯所在地區(qū)為城區(qū)的，電梯維保單位須在30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場實施應急救援。我市雖然做得不錯，但這次《連云港市電梯安全管理條例》仍然把建設智慧電梯應急管理平臺放到電梯應急保障機制的重要方面來強調(diào)。

按照《條例》規(guī)定，在96333電梯應急處置服務中心的基礎上，我市將綜合運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等信息化技術，提升電梯綜合安全保障能力。

鼓勵提升電梯保險覆蓋率

電梯應急保障機制的構建，不僅要提高困人救援反應能力和處置水平，還要在保障受害人基本權益上多下功夫。

事實上，我市早在5年前就推廣電梯安全責任保險，這次《條例》中也提出，“要鼓勵電梯安全責任保險，重點推動老舊住宅投保電梯安全責任保險，提高事故賠付能力。”

“電梯安全責任保險，是指電梯在安裝、運行、維保過程中發(fā)生意外或事故造成人員傷亡或第三者財產(chǎn)損失時，由保險機構直接進行經(jīng)濟賠償?shù)碾U種。但在我市，這一保障乘客、電梯廠家、維保單位、物業(yè)等多方權益的保險，近年來卻面臨著不叫座的尷尬境地。”市人保財險公司具體業(yè)務負責人馬海關介紹，在2018年之前，電梯購買保險省里有補貼，住宅電梯補貼率高達50%。

筆者了解到，普通的住宅電梯，責任險只需要93元左右，對四星級維保單位負責的電梯還要打九折。目前，全市投保責任險的電梯約有3400臺，約占電梯總數(shù)的20%。

“最高峰時候投保到6000多臺，但2018年補貼取消之后，投保積極性降低。”馬海關說，電梯險遇冷的主要原因，還是公眾對于這一保險的了解不深、關注度不高，“雖然電梯故障時常發(fā)生，但電梯傷亡事故比例確實很小，所以不少住宅小區(qū)并未將電梯安全責任險納入議事日程。”

不過，隨著《條例》的實施，電梯責任險的推廣有望得到進一步重視。“希望政府層面繼續(xù)加大電梯安全責任保險的宣傳力度，鼓勵維保單位、物業(yè)單位等電梯相關方積極主動參與投保。”馬海關期盼。

應急共建保障電梯安全

重視電梯應急保障機制，此次在《條例》中得到了廣泛體現(xiàn)。市市場監(jiān)管局副局長宋志飚介紹，除管理部門的作為外，還明確規(guī)定公眾聚集場所和住宅電梯必須安裝視頻監(jiān)控設施、自動救援裝置，提高事故追溯能力和被困人員自救能力，維護乘客正當權益；明確外地電梯企業(yè)要在本市設立常駐售后服務場所，提高故障急修能力。

“電梯應急保障機制的形成，需要政府統(tǒng)一領導、企業(yè)主動履責、部門聯(lián)合監(jiān)督、檢驗技術支撐、社會廣泛參與，是多元共治的格局。”他說，以電梯應急處置平臺建設舉例來說，需要市場監(jiān)管部門、消防、住建、通訊等多部門的協(xié)調(diào)配合。自2020年1月96333電梯應急處置服務中心投入運行以來，累計處置困人事件494起，解救被困人員1013人。該中心每月定期發(fā)布簡報，通報電梯困人救援情況、故障原因統(tǒng)計分析、典型案例等。

當然，電梯的使用單位和銷售單位、生產(chǎn)廠商在維護電梯安全過程中也責無旁貸。“作為使用單位，要對電梯的安全狀況了如指掌，在保障電梯安全上要體現(xiàn)絕對主動性。”楊智說，電梯在使用過程中性能如何，是否存在隱患，是否按時保養(yǎng)、檢修，是否嚴格執(zhí)行定期檢驗制度等，所有這些使用單位要做到心中有數(shù)。對電梯運行中出現(xiàn)的問題和安全隱患要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止、早排除，該停梯時果斷停梯，該報修時及時報修。

當公共場所的電梯出現(xiàn)問題時，員工應快速反應，按照科學的方法排除險情。電梯發(fā)生事故往往都是瞬間，險情發(fā)生時，專業(yè)搶險人員有時根本來不及趕赴現(xiàn)場，此時只能依靠員工緊急自救。這就要求使用單位明確安全員職責，平時要多對安全員開展電梯應急培訓和演練活動，讓員工掌握最基本的應急處置方法。客觀上講，在電梯出現(xiàn)險情時，只要員工臨危不亂、冷靜面對、科學處置，就能贏得寶貴的搶救時間，將事故損害降到最低點。（□ 王文 李子龍）

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