保護(hù)野生鳥類需打新式組合拳

2019-04-01 10:05 來源: 連網(wǎng)

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【連網(wǎng)】□ 史衛(wèi)平徐瑩孫運(yùn)芹趙靜

連云港坐擁山、海、湖、林、島，良好的自然生態(tài)資源引來眾多鳥類來此生活。但近年來，非法盜獵現(xiàn)象猖獗，野生鳥類面臨嚴(yán)重生存危機(jī)。真實(shí)的被獵捕野生鳥類數(shù)量，遠(yuǎn)超司法機(jī)關(guān)辦理的盜獵案件中所反映的數(shù)量。4月1日是國(guó)際愛鳥日，我市愛鳥、護(hù)鳥需要多部門聯(lián)合執(zhí)法，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)保護(hù)”監(jiān)督新模式，探索、構(gòu)建鳥類保護(hù)公益訴訟、生態(tài)修補(bǔ)新機(jī)制。

山林濕地海島

成鳥類樂園

我市擁有濕地23.3萬公頃，480平方公里的灘涂，21座海島以及長(zhǎng)達(dá)162公里的海岸線，大面積的濱海濕地與云臺(tái)山脈形成環(huán)繞城市的生態(tài)屏障，優(yōu)越的自然環(huán)境讓這里成為鳥類樂園。

我國(guó)主要有三條候鳥遷徙路線，其中兩條遷徙路線與連云港密切相關(guān)，特別是海島和海岸濕地正位于東部候鳥遷徙的主要路線上，優(yōu)越的自然環(huán)境讓這里成為候鳥驛站。

“每年有超過240種候鳥在此繁育、遷徙、停歇和越冬，屬于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的鳥類20余種，包括丹頂鶴、卷羽鵜鶘、黑臉琵鷺、黑鸛、遺鷗、鴛鴦、天鵝等。”市野生動(dòng)物保護(hù)站站長(zhǎng)王圳介紹，同時(shí)連云港廣袤的山林里也棲息著白鷺、畫眉、戴勝、金翅雀等種類繁多的野生林鳥，野生鳥類資源極其豐富。

王圳表示，野生鳥類是生態(tài)系統(tǒng)的重要成員，承擔(dān)種子及營(yíng)養(yǎng)物的輸送，參與生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)能量流動(dòng)和無機(jī)物質(zhì)循環(huán)，對(duì)維持生態(tài)平衡維持食物鏈平衡度起著重要作用。

盜獵致野鳥

面臨嚴(yán)重生存危機(jī)

連云港自然稟賦好，鳥類資源豐富，但伴隨過去對(duì)資源環(huán)境的開發(fā)破壞以及近段時(shí)期非法獵捕行為的發(fā)生，連云港野生鳥類也面臨著嚴(yán)重生存危機(jī)。

據(jù)市檢察院民事檢察處負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)《刑法》中，涉鳥案件罪名主要包括“非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪”“非法收購、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物、珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪”以及“非法狩獵罪”。

連云港地區(qū)常見的珍貴、瀕危野生鳥類有丹頂鶴、白琵鷺、燕隼、東方草鸮、鴛鴦等等，屬于國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)動(dòng)物，另外常見的畫眉屬于《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》附錄二中的保護(hù)動(dòng)物，任何獵捕、殺害、收購、運(yùn)輸、出售行為均構(gòu)成犯罪，沒有數(shù)量要求。

非法狩獵野生動(dòng)物20只以上的，違反狩獵法規(guī)在禁獵區(qū)或者禁獵期使用禁用的工具、方法狩獵的，都屬于非法狩獵“情節(jié)嚴(yán)重”。根據(jù)我省有關(guān)部門規(guī)定，連云港地區(qū)禁獵期是每年3月1日至11月30日。

我市對(duì)破壞生態(tài)資源類案件在起訴、審判環(huán)節(jié)，實(shí)行由連云、海州兩地檢察機(jī)關(guān)和法院集中管轄機(jī)制。“近年辦理的案件顯示，外地專業(yè)盜獵者沿候鳥遷徙路線流竄至連云港，潛伏于臨洪河口、徐圩新區(qū)等濕地，架網(wǎng)大肆獵捕過路候鳥，被獵捕的野生候鳥數(shù)以千計(jì)。同時(shí)，部分外地人員聽聞云臺(tái)山地區(qū)林鳥眾多，便呼朋引伴而至，這些盜獵分子潛入山林景區(qū)內(nèi)，使用專業(yè)捕鳥工具非法獵捕野生林鳥。”連云區(qū)檢察院食藥環(huán)犯罪檢察部負(fù)責(zé)人歐陽志華說。

為保護(hù)我市良好的自然生態(tài)環(huán)境和鳥類資源，更好服務(wù)連云港綠色發(fā)展的目標(biāo)，我市司法機(jī)關(guān)加大對(duì)鳥類為重點(diǎn)的破壞野生動(dòng)物資源犯罪的打擊力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年至2018年，連云區(qū)和海州區(qū)檢察院辦理的以鳥類為對(duì)象的非法獵捕犯罪案件，分別為6件25人和18件28人。

其中，外地人姚某等人在徐圩新區(qū)濕地等處大肆獵捕野生候鳥，徐圩新區(qū)人曹某以家庭為單位公開設(shè)點(diǎn)收購并對(duì)外銷售牟利，警方現(xiàn)場(chǎng)扣押國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物鴛鴦1只以及各類野鴨3696只。

去年，連云區(qū)檢察院先后辦理兩起外地人在景區(qū)盜獵、買賣、運(yùn)輸野生畫眉案，其中一起涉案畫眉10余只，包括兩只極其罕見的白畫眉，今年3月，該案10名涉案人員均被法院判處刑罰。去年10月初，贛榆警方在墩尚鎮(zhèn)抓獲正在進(jìn)行非法交易野生鳥類的7名犯罪嫌疑人，當(dāng)場(chǎng)扣押黑水雞(紅骨頂、白骨頂)211只、池鷺1只。目前，該7名犯罪嫌疑人均已被采取刑事強(qiáng)制措施。

檢察機(jī)關(guān)工作人員通過走訪本市愛鳥協(xié)會(huì)、小島山野生動(dòng)物救護(hù)中心、花果山小村護(hù)林隊(duì)等了解到，真實(shí)的被獵捕野生鳥類數(shù)量，遠(yuǎn)超案件所反映的數(shù)量，將給連云港地區(qū)野生鳥類資源帶來毀滅性打擊。此外，去年檢察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查市區(qū)各大花鳥市場(chǎng)，曾發(fā)現(xiàn)在售的畫眉等野生鳥類有上百只。

該類違法犯罪行為若不嚴(yán)厲打擊遏制，連云港廣袤的沿海濕地不會(huì)再有百鳥翱翔的壯觀景象，云臺(tái)山地區(qū)野生畫眉或?qū)⒈猾C捕殆盡。

源頭治理規(guī)范經(jīng)營(yíng)

針對(duì)辦案過程中，發(fā)現(xiàn)外地人員來花果山景區(qū)及周邊山林非法獵捕珍貴、瀕危野生動(dòng)物犯罪案件多發(fā)，且市區(qū)花鳥市場(chǎng)公開銷售野生保護(hù)鳥類現(xiàn)象比較突出的問題，我市公安、檢察等機(jī)關(guān)多次組織對(duì)花鳥市場(chǎng)開展規(guī)范鳥類經(jīng)營(yíng)行為專項(xiàng)整治活動(dòng)，從源頭治理獵捕野生鳥類行為。

去年9月，連云區(qū)檢察院組織對(duì)連云區(qū)郵電路、海州區(qū)青年路和花園路、贛榆區(qū)后宮路等10余處花鳥市場(chǎng)的鳥類經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行告知，和商戶簽訂《規(guī)范鳥類經(jīng)營(yíng)行為告知書》，規(guī)范其鳥類經(jīng)營(yíng)。去年10月初，連云區(qū)檢察院食藥環(huán)部門向廣大市民發(fā)出《保護(hù)野生鳥類倡議書》，并提供了違法舉報(bào)聯(lián)系方式。11月底，檢察機(jī)關(guān)又聯(lián)合公安、林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，對(duì)市區(qū)花鳥市場(chǎng)開展回頭看專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法檢查，現(xiàn)場(chǎng)查獲畫眉、八哥、鷯哥、百靈等野生鳥類7只，送往小島山野生動(dòng)物救護(hù)中心并放飛。

今年3月底，海州公安分局食藥環(huán)偵大隊(duì)聯(lián)合派出所對(duì)轄區(qū)鳥類經(jīng)營(yíng)戶發(fā)放《規(guī)范鳥類經(jīng)營(yíng)行為告知書》。下一步，海州公安分局食藥環(huán)偵大隊(duì)將對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、花鳥市場(chǎng)、公園等重點(diǎn)部位進(jìn)行全面檢查，及時(shí)斬?cái)喾欠ǐC捕、收購、出售、運(yùn)輸瀕危鳥類利益鏈。

懲處犯罪同時(shí)

要打新式“組合拳”

作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，我市檢察機(jī)關(guān)在依法打擊盜獵犯罪同時(shí)，需拓展運(yùn)用預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)等檢察職能，積極探索新型聯(lián)合執(zhí)法、成立保護(hù)聯(lián)盟等方式，有效打出保護(hù)野生鳥類新式“組合拳”。

去年10月底，連云區(qū)檢察院曾組織區(qū)農(nóng)水、公安、法院、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管等部門以及墟溝林場(chǎng)、市愛鳥協(xié)會(huì)，召開愛護(hù)鳥類專題座談會(huì)，決定建立聯(lián)合機(jī)制，定期舉辦聯(lián)合宣傳、執(zhí)法等活動(dòng)，打造連云區(qū)保護(hù)野生鳥類聯(lián)盟。今年3月28日，針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的盜獵分子進(jìn)出景區(qū)大門從事非法獵捕行為，反映出景區(qū)內(nèi)部存在一定的管理漏洞，檢察機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)管理部門發(fā)出檢察建議書，建議建立健全防范和打擊破壞野生動(dòng)物資源的長(zhǎng)效機(jī)制。

鳥類的生產(chǎn)繁衍離不開對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)，保護(hù)好區(qū)內(nèi)山體、海洋、河流、濕地、森林、島嶼成為鳥類保護(hù)的重要內(nèi)容之一。

“連云區(qū)檢察院建立了全省首家生態(tài)保護(hù)信息系統(tǒng)，系統(tǒng)包括總監(jiān)控室、無人機(jī)流動(dòng)巡查、‘公益眼’平臺(tái)、檢察聯(lián)絡(luò)室四大功能板塊，從空中、陸地，線上、線下等多維度，為野生鳥類棲息提供全方面保護(hù)。”連云區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)肖楠說，借助技術(shù)手段，深挖非法獵捕野生保護(hù)動(dòng)物犯罪線索，設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，提升群眾野生鳥類保護(hù)參與意識(shí)，同時(shí)聯(lián)合林業(yè)、公安等部門利用無人機(jī)對(duì)濕地、山林進(jìn)行立體巡查，解決盜獵分子發(fā)現(xiàn)難、打擊難的問題，從而搭建起鳥類保護(hù)立體監(jiān)督新模式。

筆者了解到，目前，我市檢察機(jī)關(guān)還正在探索建立鳥類保護(hù)公益訴訟構(gòu)建生態(tài)修補(bǔ)新機(jī)制。對(duì)破壞鳥類資源犯罪提起刑事附帶民事公益訴訟，以生態(tài)環(huán)境損害賠償方式對(duì)被破壞的鳥類資源進(jìn)行修復(fù)，一方面對(duì)野生鳥類資源損失、國(guó)家社會(huì)公共利益損害進(jìn)行救濟(jì)；另一方面，也向社會(huì)宣傳維護(hù)生態(tài)平衡的理念，凝聚全社會(huì)的共識(shí)，從而構(gòu)建起鳥類保護(hù)生態(tài)修復(fù)新機(jī)制。

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