“現(xiàn)在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境越來(lái)越好了，不光衛(wèi)生條件好，干凈整潔多了，缺斤少兩的現(xiàn)象也沒(méi)有了。”連日來(lái)，許多市民在買菜時(shí)，發(fā)現(xiàn)了家門口農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的變化。隨著《連云港市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）9月1日起施行，全市102個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)向便利化、人性化、特色化、智慧化、規(guī)范化的“五化”市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，群眾獲得感越來(lái)越強(qiáng)。 

“制定出臺(tái)《條例》，就是為了更好體現(xiàn)民生，讓消費(fèi)者的‘菜籃子’拎得更踏實(shí)更舒心。”在市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)王波看來(lái)，《條例》不僅是鞏固農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升成效的基石，更是彰顯其“為民服務(wù)”屬性的法律保障，能切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我市已初步形成了覆蓋全市城區(qū)、輻射周邊、功能較為完善的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系，但在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和管理環(huán)節(jié)暴露出一些問(wèn)題，影響了城市形象和“雙創(chuàng)”工作的開展。沒(méi)有專門的法規(guī)約束，執(zhí)法主體履職缺少法律依據(jù)，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“重建設(shè)、輕管養(yǎng)”現(xiàn)象突出，部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)物環(huán)境差，本應(yīng)承擔(dān)的保供、穩(wěn)價(jià)、安全、環(huán)保等公益性服務(wù)功能被嚴(yán)重弱化。

為此，市人大將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)立法工作提上日程，指定市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，與江蘇海洋大學(xué)連云港市地方立法咨詢研究基地合作，起草《條例》。“2019年開始進(jìn)行前期調(diào)研，并成立了工作小組，3年來(lái)與各個(gè)相關(guān)單位包括司法界專家、人大代表、政協(xié)委員多次會(huì)商，并借鑒了兄弟城市立法經(jīng)驗(yàn)，做了大量的修改完善工作，最終定稿。”市市場(chǎng)監(jiān)督管理局專業(yè)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展處處長(zhǎng)馬兆德介紹，《條例》于今年4月22日獲市人大常委會(huì)通過(guò)，5月27日獲省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，9月1日正式實(shí)施。

據(jù)了解，《條例》立足“后疫情時(shí)代”實(shí)際情況，具有鮮明的連云港特色，并在制度創(chuàng)新方面做了有益探索。例如，在全國(guó)率先提出“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦者應(yīng)建立健全病媒生物預(yù)防控制制度，設(shè)置病媒生物預(yù)防控制設(shè)施，落實(shí)專人負(fù)責(zé)病媒生物預(yù)防控制工作”。一旦發(fā)生傳染病疫情，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照防治要求采取限制人員流動(dòng)、關(guān)閉市場(chǎng)等措施，并做好密接者追蹤和流行病學(xué)調(diào)查。

為解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)責(zé)任主體缺失的問(wèn)題，《條例》明確農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)不得擅自分割轉(zhuǎn)讓、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃確定的用地不得擅自調(diào)整、新建居住區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配套建設(shè)相應(yīng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，且農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)與主體項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用等。為了維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，《條例》還明確市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)未設(shè)置公平秤、占道經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題具有執(zhí)法權(quán)，并明確了處罰標(biāo)準(zhǔn)。

此外，《條例》還理順了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理體系，明確了各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理協(xié)調(diào)機(jī)制的牽頭單位，商務(wù)、衛(wèi)健、城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、住建、應(yīng)急、環(huán)保、公安等各有關(guān)部門的分管職責(zé)，改變了以往“九龍治水”的局面。

據(jù)悉，我市是全國(guó)第4個(gè)頒布農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理?xiàng)l例的地級(jí)市。《條例》的出臺(tái)構(gòu)建起契約管理、自我管理、執(zhí)法管理三位一體的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理制度。下一步，我市將按照《條例》規(guī)定，維護(hù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)健康發(fā)展。（孔善禹）