【連網】□周瑩
在剛剛閉幕的省“兩會”中，省政府工作報告明確提出要深入推進供給側結構性改革。那么供給側結構性改革為何這么重要？專家表示，通過供給側結構性改革，一些低端的產業(yè)被淘汰出局，一些環(huán)保達標、工藝先進的產業(yè)被保留下來。特別是一些臨港產業(yè)企業(yè)明顯感到企業(yè)效益好轉。
擠壓低端產能讓臨港產業(yè)迎來新生
數(shù)據(jù)顯示，2017年，我市化學原料和化學制品制造業(yè)完成產值1097.92億元，同比增長25.4%，總量占全市規(guī)模以上工業(yè)總產值的17.9%；非金屬礦物制品業(yè)完成產值714.28億元，同比增長19.7%，總量占全市規(guī)模以上工業(yè)總產值的11.6%。市統(tǒng)計局相關負責人表示，這一連串的數(shù)字顯示，我市石化、鋼鐵兩大產業(yè)已經逐步擺脫行業(yè)困局，出現(xiàn)行業(yè)向好的趨勢。這主要得益于國家推進供給側結構性改革讓低端企業(yè)、低端產能逐步退出市場。我市一些臨港產業(yè)龍頭企業(yè)呈現(xiàn)較好的增長勢頭。
我市臨港產業(yè)出現(xiàn)觸底反彈不僅有統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為支撐，我市臨港企業(yè)企業(yè)家也有深切地感受。新海石化負責人范建民告訴筆者，2017年，他們企業(yè)經營情況還不錯，整個市場需求也比較旺盛。特別是因為企業(yè)提前布局高端汽柴油市場，讓企業(yè)在市場競爭中贏得先機。
同新海石化同處于柘汪臨港產業(yè)區(qū)的鑌鑫特鋼也感受到行業(yè)暖冬。企業(yè)負責人陳禹告訴筆者，今年鋼鐵市場出現(xiàn)了復蘇，他們借助在連云港發(fā)展的優(yōu)勢，成本比較低，在市場競爭中占據(jù)很好地優(yōu)勢。下一步，他們將繼續(xù)推進企業(yè)技術改造，帶動企業(yè)趁勢而為，快速轉型。
專家表示，供給側結構性改革推進之初，一些連云港企業(yè)家和園區(qū)的管理者曾經非常擔心這場風波會影響連云港臨港產業(yè)發(fā)展，但是今天一連串的數(shù)字和顯示顯示供給側結構性改革淘汰的都是低端產能，為連云港發(fā)展大臨港產業(yè)騰出了空間。在這樣的背景下，連云港要更加堅決地推進供給側結構性改革，讓真正有利于發(fā)展的臨港企業(yè)得到更快地發(fā)展。
打造高端臨港新高地
當前，國家的供給側結構性改革進入深水區(qū)，新一輪改革號角已經吹響。省政府工作報告明確指出，我省將深化化工企業(yè)“四個一批”專項行動，堅決依法依規(guī)整治和關停環(huán)保、能耗、安全不達標的企業(yè)。推動開發(fā)園區(qū)和所有化工園區(qū)（集中區(qū)）實施循環(huán)化改造。專家表示，這一系列的表述將預示著我省將開啟新一輪整改力度。我市各個園區(qū)要堅決執(zhí)行中央、省、市關于推進供給側結構性改革的任務，以壯士斷腕的決心，推進落后產能的整治，確保我市的產業(yè)環(huán)境得到全面提升，確保落后產能和僵尸企業(yè)堅決離開連云港產業(yè)板塊。
臨港產業(yè)是連云港一直想突破的產業(yè)。曾幾何時，連云港在上一輪長江開發(fā)時，在兩灌化工園區(qū)布局了一批臨港小化工。這些化工企業(yè)大多數(shù)是從其他地方轉移過來。專家表示，我們在吸收這些企業(yè)的時候，因為當時歷史局限性，認為撿到籃子里都是菜，全部接收。今天看來，當初的選擇雖然有歷史的合理性，但是對于當?shù)丨h(huán)境的影響還是比較大的。隨著國家推進供給側結構性改革，我們要兩條腿走路，一方面要推動這些落后產能企業(yè)通過技術改造，達到國家新一輪化工企業(yè)發(fā)展標準，通過兼并重組地方式推動相關的企業(yè)整合，提升企業(yè)整體市場競爭力。另一方面，要利用市場化的手段和相關的法律法規(guī)，依法依規(guī)推進僵尸企業(yè)和無法進行技術改造企業(yè)破產清盤或者牽離當?shù)兀嵘龍@區(qū)產業(yè)環(huán)境。
在積極地推進傳統(tǒng)園區(qū)改革升級的同時，我市也要推進正在建設中的園區(qū)高標準吸引企業(yè)。目前，我市正在建設臨港產業(yè)園區(qū)包括徐圩新區(qū)、柘汪臨港產業(yè)區(qū)以及連云經濟開發(fā)區(qū)。目前這三個園區(qū)定位為高端石化產業(yè)基地、鹽化產業(yè)基地等。業(yè)內人士表示，目前這三個園區(qū)需要建立三個系統(tǒng)，為建設高端產業(yè)夯實基礎。首先要建立綠色準入門檻，通過專家論證建立園區(qū)產業(yè)進入的綠色門檻，擋住落后產能項目，為優(yōu)質產業(yè)留下空間。其次要建立園區(qū)產業(yè)規(guī)劃，根據(jù)不同的產業(yè)板塊進行分工劃片入戶。即學習中小學劃片入學的方式，將園區(qū)大部分土地劃片規(guī)劃，為未來實現(xiàn)循環(huán)園區(qū)建設奠定基礎，也有效地讓園區(qū)內上下游產業(yè)內實現(xiàn)互動。一些沒有想好的板塊，可以作為預留地，為未來產業(yè)留白。再次要建立招商引資生態(tài)風險評估系統(tǒng)，即通過專家委員會的方式，每個產業(yè)項目都必須通過專家技術評估和風險評估。
政府要當好管理者
在采訪中，一些企業(yè)家表示，臨港產業(yè)發(fā)展不僅需要企業(yè)自覺，還需要政府切實將監(jiān)管責任落實到位。因為只有大家都在一個環(huán)保生態(tài)起跑線上，才能讓市場作用發(fā)揮更加準確。
2017年，困擾我市海州區(qū)居民的德邦老廠搬遷事宜全面啟動，我市一方面要求企業(yè)做好老廠區(qū)的設備安全拆除、土壤修復等工作，確保老廠區(qū)的安全、穩(wěn)定，另一方面要求要做好新項目的建設實施，爭取早日投產達效。市經信委相關負責人表示，德邦搬遷是我市推進化工企業(yè)“四個一批”專項行動中重要事件。目前我市正在積極謀劃“升級一批”企業(yè)與徐圩新區(qū)大石化項目如何配套、產業(yè)鏈發(fā)展上多想辦法、多出實招，切實做大、做強連云港石化產業(yè)。
專家表示，供給側結構性改革正在讓落后產能停下來，讓擁有先進產能的企業(yè)得到發(fā)展。在這樣背景下，政府監(jiān)管必須到位。只有監(jiān)管密布到園區(qū)、企業(yè)各個環(huán)節(jié)，才能讓一些落后產能企業(yè)放棄幻想，真正地去提升改造，才能讓優(yōu)先改造企業(yè)感受到改造后的優(yōu)勢，堅定改造地信心和決心。這就需要我市必須建立環(huán)境綜合執(zhí)法部門，打破條塊限制，讓真正地環(huán)保綠網深入到城市的每個毛細血管，管好園區(qū)和企業(yè)。與此同時還要建立綠色考核指標體系，讓考核指揮棒帶著政府落實國家供給側結構性改革要求，讓產業(yè)更加健康發(fā)展。
