【連網(wǎng)】根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2017年3月12日至5月12日，省委第九巡視組對東海縣進行了巡視。6月23日，省委第九巡視組向東海縣委反饋了巡視意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
一、強化“四個意識”，切實增強抓好巡視整改的思想自覺和行動自覺
一是統(tǒng)一思想認識，及時部署落實。省委巡視組反饋意見后，縣委迅速召開常委會，認真學(xué)習(xí)省委巡視組反饋意見和落實整改工作要求，堅決把思想和行動統(tǒng)一到省委巡視組反饋意見和問題整改要求上來。縣委常委會認為，省委巡視組堅持政治巡視的要求，聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)，“把脈會診”精準到位、切中要害，開出的“藥方”具有很強的針對性、指導(dǎo)性，全縣各級黨組織必須深刻認識抓好巡視整改工作的重要性，進一步強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，充分發(fā)揮一線指揮部作用，以強烈的政治責(zé)任感和使命擔(dān)當，高標準、嚴要求抓好整改工作，把全面從嚴治黨引向深入。
二是逐項對照排查，層層落實責(zé)任。縣委迅速成立由朱國兵同志任組長、高美峰同志任副組長、其他縣委常委任成員的整改落實工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負責(zé)統(tǒng)籌推進整改落實期間各項工作。研究制定了《關(guān)于省委第九巡視組巡視反饋意見整改工作方案》，將省委巡視組反饋的問題，細化分解成責(zé)任清單，制定具體整改措施，逐條逐項明確牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)、具體責(zé)任人和時間進度安排。縣委書記朱國兵把巡視整改工作作為落實全面從嚴治黨要求的重要抓手，親自部署、親自調(diào)度、親自督辦，推動巡視整改工作落地生根。全縣各級黨組織以高度負責(zé)的精神抓落實，確保每個整改事項都有一個負責(zé)任的交代和結(jié)果。
三是加強督促檢查，推進整改落實。縣委常委、分管副縣長等縣領(lǐng)導(dǎo)就相關(guān)負責(zé)牽頭的整改問題，分別召開專題會議，深入分析查找具體問題、具體表現(xiàn)，研究落實整改工作方案。縣委成立10個督查組，由縣委常委帶隊，對各個責(zé)任部門整改情況開展3次督查，定期召開推進會，逐一對照，嚴明要求。整改工作臺賬匯集后組織進行逐項認真審核，對查找問題不清、不明，整改不到位的，要求相關(guān)單位進行“回爐”“返工”，確保問題件件達到對賬銷號的整改要求。
二、認真對照省委巡視組反饋意見，逐條逐項抓好整改落實
（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)方面
1、政治站位不夠高。
（1）關(guān)于沒有把政治紀律和政治規(guī)矩始終挺在前面等問題整改落實情況：一是認真落實中心組理論學(xué)習(xí)制度，增強政治紀律、政治規(guī)矩意識。推進“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，縣委書記朱國兵帶頭講專題黨課，發(fā)揮示范帶動作用。基層黨組織對照黨內(nèi)政治生活《準則》要求，嚴格落實“三會一課”制度，扎實開展學(xué)習(xí)活動，不斷增強“四個意識”。二是加大干部教育培訓(xùn)力度，分層分類開展十八屆六中全會、習(xí)近平總書記系列重要講話精神培訓(xùn)，實現(xiàn)縣管干部、部管干部全覆蓋。今年以來，集中培訓(xùn)干部500多人次。加強村支部書記理想信念、黨紀黨規(guī)培訓(xùn)，6月份組織對全縣346個村支部書記分兩個批次進行培訓(xùn)。三是堅持做好正面宣傳，注重正面引導(dǎo)。充分發(fā)揮東海電視臺、西雙湖論壇、東海縣微平臺等主流媒體資源優(yōu)勢，開設(shè)“廉政之窗”、“講政治·顧大局”等專題專欄，推出政治紀律及政治規(guī)矩的主題宣傳稿件56篇。在公共場所大力宣傳講政治顧大局、從嚴治黨，營造濃厚的社會宣傳氛圍。四是突出典型引領(lǐng)，增強示范推動。選樹與推出基層優(yōu)秀黨務(wù)工作者雙店鎮(zhèn)北溝村支部書記劉財權(quán)；廉政執(zhí)法標兵東海縣人民法院青湖法庭庭長丁鐵生；最美復(fù)轉(zhuǎn)軍醫(yī)桃林鎮(zhèn)閻振省等十多名優(yōu)秀代表，發(fā)揮先進典型宣傳教育功效。五是堅決查處違反政治紀律的行為，堅持開展干部談心談話活動，對苗頭性、傾向性問題及時咬耳朵、扯袖子。完善干部監(jiān)督聯(lián)席會議制度，上線“廉潤晶都”微平臺，組織“法規(guī)、條例”宣講，開展擬提拔干部“五個一”系列教育活動，推動形成守紀律、講規(guī)矩的濃厚氛圍。嚴格按照“三個區(qū)分開來”的要求，建立并落實容錯機制，對于不屬于容錯范圍的問題嚴肅查處。
（2）關(guān)于有的單位提供虛假情況的問題整改落實情況：對相關(guān)單位和個人進行批評和追責(zé)，對相關(guān)責(zé)任人分別誡勉談話和給予相應(yīng)紀律處分。對存在問題舉一反三，查找發(fā)生問題的原因，同時加強思想教育，增強“四個意識”，建立健全相關(guān)制度，杜絕類似問題的再次發(fā)生。
（3）關(guān)于學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的路線方針政策不深入等問題整改落實情況：一是強化制度約束，積極增強學(xué)習(xí)自覺。制定出臺縣委中心組學(xué)習(xí)計劃，出臺《關(guān)于進一步強化黨委中心組學(xué)習(xí)的規(guī)定》，細化落實基層黨委（組）中心組學(xué)習(xí)“旁聽、督導(dǎo)、通報、檢查”制度，開展“述學(xué)、評學(xué)、考學(xué)”活動，加強對基層黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)督查。以中心組學(xué)習(xí)、黨員冬訓(xùn)、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)為抓手，通過領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課、專家學(xué)者講理論、先進典型講事跡等形式，深入推進黨的路線方針政策、“五位一體”、“四個全面”等基本政治常識的學(xué)習(xí)宣傳。二是注重學(xué)習(xí)落實，努力提升學(xué)習(xí)效果。先后邀請省市專家領(lǐng)導(dǎo)為縣委理論學(xué)習(xí)中心組（擴大）舉辦專題輔導(dǎo)報告：4月5日，邀請焦裕祿同志二女兒、焦裕祿干部學(xué)院榮譽院長焦守云作焦裕祿同志先進事跡報告；4月28日，邀請市委常委、宣傳部長滕雯為縣委中心組（擴大）會作專題輔導(dǎo)報告；6月16日，縣委書記朱國兵出席縣管干部“旗幟鮮明講政治”專題培訓(xùn)班并為全縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課；8月23日，縣委中心組專題學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記7.26重要講話精神。
（4）關(guān)于有些黨組織“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育表面化形式化等問題整改落實情況：一是細化量化工作安排。5月18日召開全縣“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化工作會議，印發(fā)《關(guān)于推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的實施方案》等文件，分類提出具體要求。二是重點重抓加強落實。納入黨建工作責(zé)任清單，作為考核重要內(nèi)容。三是豐富載體真學(xué)實做。開展“黨旗飄揚在基層”主題活動，實施“微心愿”、黨員愛心水站等5項行動。開展“喜迎十九大、黨員展風(fēng)采”主題活動，組建20支機關(guān)黨員志愿服務(wù)隊，定期開展志愿服務(wù)。集中征集宣傳“身邊的共產(chǎn)黨員”，試行黨員積分管理等形式，推動黨員崗位建功發(fā)揮作用。四是嚴格督查保障落實。8月底對全縣學(xué)習(xí)教育情況集中督導(dǎo)，對工作推進不力單位進行約談。
（5）關(guān)于政績觀有偏差、執(zhí)政為民理念踐行不到位等問題整改落實情況：一是開展“雙進雙促”強縣富民大走訪活動，切實增強擔(dān)當為民之責(zé)。二是開展國家衛(wèi)生城市、全國文明城市創(chuàng)建工作，92項工程按序時推進。集中開工26條主要干道、57條巷道、277個居民小區(qū)、38個公共廁所、4個農(nóng)貿(mào)市場、10個城中村升級改造工程；完成城區(qū)缺株補植26.3萬平方米；拆除違章搭建600余處約3萬平方米。三是成立爛尾樓工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位。8月2日，召開房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪問題會辦會，進一步理清各開發(fā)滯后樓盤存在的矛盾糾紛。四是集中資金打通1至2條斷頭路，逐步改善城區(qū)交通瓶頸。今年，明珠路南延工程已施工；鋼鐵路西延工程已完成機動車道施工，道路南側(cè)非機動車道路基工程正在加緊施工；振興路至湖東路段、自清路正在進行施工圖設(shè)計；204國道、267省道建成通車；311國道繞城段開工建設(shè)。五是加大違規(guī)車輛查處力度，組織集中查處行動42次，嚴厲打擊非法營運。已查扣“紅三輪”等非標三、四輪車128輛，查處酒駕211起，抄告違法停車13697起，拖移“僵尸車”10輛，現(xiàn)場查處行人、非機動車闖紅燈等違法行為7000余起。
（6）關(guān)于信訪總量居高不下問題整改落實情況：一是開展“百日專項行動”化解信訪積案，推行依法逐級走訪權(quán)益保障卡制度，推進網(wǎng)上信訪模式，實施縣領(lǐng)導(dǎo)包案制，推進“一辦二查三回訪”辦信模式，推廣“八聯(lián)動”工作機制，對信訪問題突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入重點信訪管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是7月20日，對今年以來進京、到省越級訪較多單位主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談。8月3日，召開全縣安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作匯報會。8月23日，召開縣委常委擴大會，專題研究安全穩(wěn)定工作，下發(fā)《信訪工作責(zé)任制實施辦法》。對4個重點管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。2017年上半年，全縣信訪形勢改善，越級訪同比下降28.6%。
2、貫徹落實中央和省委決策部署不到位。
（7）關(guān)于細化落實省黨代會“兩聚一高”要求不夠的問題整改落實情況：一是創(chuàng)新方面，加快打造“一中心、一基地”建設(shè)，成立科創(chuàng)中心理事會。富民方面，狠抓創(chuàng)業(yè)就業(yè)和扶貧開發(fā)，提高群眾收入。7月，縣委十二屆四次全會上提出加快高水平全面建成小康社會步伐，把聚焦富民擺在發(fā)展全局突出位置。二是出臺《關(guān)于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快創(chuàng)新型城市建設(shè)的實施意見》，組織申報國家高新技術(shù)企業(yè)12家、省級以上科技計劃項目20項，4個科技項目獲評2016年度“中國好技術(shù)”。成立科創(chuàng)中心理事會，引進高層次人才5名、科研團隊1個。啡咖啡（東海）互聯(lián)網(wǎng)+眾創(chuàng)空間正式開業(yè)，全面啟動“水晶城杯”水晶電商創(chuàng)業(yè)大賽。啟動農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，中國農(nóng)科院東海綜合試驗站新站建成投用，加快國際農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)。三是積極落實省富民33條政策，實施富民六大行動計劃，出臺《東海縣鼓勵全民創(chuàng)業(yè)政策三十條》，扶持成功自主創(chuàng)業(yè)1392人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5166人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4988人。全面啟動國家衛(wèi)生城市、全國文明城市創(chuàng)建工作，全力推進連徐高鐵施工建設(shè)，新人民醫(yī)院全面投入使用。水晶小鎮(zhèn)入選首批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，打造水晶產(chǎn)業(yè)富民地標產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，拓寬百姓致富空間。
（8）關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進力度不大等問題整改落實情況：一是印發(fā)《關(guān)于加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》，提高硅材料、生態(tài)保護等準入門檻。開展“263”專項行動，依法清理取締、停產(chǎn)整治或升級改造114家。二是健全債務(wù)風(fēng)險防控體系，調(diào)整成立新債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《東海縣政府融資擔(dān)保清理整改工作方案》，確保全面完成清理工作。三是全面停止集資。召開縣政府會議進行部署，確保10月底將集資全面清理到位。四是深化改革激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。推進全國農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作，發(fā)放農(nóng)地抵押貸款5200萬元，獲批國家級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣。“放管服”改革縱深推進，政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”等改革取得階段性成效。
（9）關(guān)于有影響力農(nóng)業(yè)品牌和龍頭企業(yè)少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占套取資金時有發(fā)生等問題整改落實情況：一是實施品牌戰(zhàn)略，新申報“三品一標”品牌44個。年內(nèi)培育2個省級優(yōu)質(zhì)特色稻米品牌，創(chuàng)建江蘇縣級首家功能農(nóng)業(yè)示范區(qū)。二是發(fā)展龍頭企業(yè)，強化政策扶持，加大貼息力度。總投資15億元國際（東海）農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流港項目正在洽談推進。舉辦東海（臺州）產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)懇談會，簽約一批農(nóng)業(yè)種養(yǎng)及產(chǎn)品深加工項目。國家級龍頭企業(yè)如意情集團東海公司日產(chǎn)40萬瓶金針菇項目建成生產(chǎn)，二期項目達成合作協(xié)議。三是加大脫貧攻堅力度。出臺《關(guān)于深入推進精準扶貧精準脫貧的若干意見》等3個文件，推進191個扶貧開發(fā)項目。用好用足扶貧小額貸款政策。將低收入農(nóng)戶每戶貸款最高限額提高到2萬元。完成財政部扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展30個村試點工作。發(fā)放扶貧小額貸款3500余萬元，1.5萬建檔立卡低收入人口實現(xiàn)脫貧，6個經(jīng)濟薄弱村達到新“八有”標準。四是推進“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，建立農(nóng)村扶貧開發(fā)項目資產(chǎn)管護制度，杜絕擠占套取資金現(xiàn)象發(fā)生。
（10）關(guān)于旅游資源規(guī)劃整合提升不夠問題整改落實情況：一是完善規(guī)劃設(shè)計，完成《東海縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》等，開展東海水晶文化旅游區(qū)規(guī)劃編制工作。二是加快推進東海縣全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。成立東海縣全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建責(zé)任分解表》。8月11日，召開東海縣創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)動員大會，印發(fā)《東海縣全域旅游發(fā)展實施意見》等文件。三是提升全域旅游發(fā)展環(huán)境，成立六大專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，對全縣村莊環(huán)境、畜禽養(yǎng)殖等方面進行專項整治，關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖場122家。
（11）關(guān)于工業(yè)產(chǎn)品科技含量低等問題整改落實情況：一是突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。建立培育企業(yè)數(shù)據(jù)庫，引導(dǎo)約20家具備一定條件企業(yè)入庫，開展為期2年的培育，加快推進成長為高新技術(shù)企業(yè)。積極申報高新技術(shù)產(chǎn)品，力爭每年培育高新技術(shù)產(chǎn)品不少于20項。二是發(fā)揮平臺支撐作用。加快推進江蘇省東海硅產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，整合國家硅材料產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心等創(chuàng)新資源，打造引才育才平臺，提升產(chǎn)品科技含量。三是突出“借腦引智”。大力引進培育領(lǐng)軍人物，創(chuàng)新線上線下人才跟蹤服務(wù)方式。7月初，組織23家企業(yè)參加江蘇·大院大所合作對接會暨第六屆產(chǎn)學(xué)研合作成果洽談會。完成省“雙創(chuàng)計劃”項目申報工作，爭取政策資金支持。
（12）關(guān)于生態(tài)環(huán)境日常監(jiān)管不夠等問題整改落實情況：一是實施城區(qū)水循環(huán)工程，達到城區(qū)水循環(huán)目的。完善城區(qū)污水管網(wǎng)，實施花園路北延污水管網(wǎng)配套工程、城區(qū)河道清淤工程。二是進一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系作用，嚴肅查處環(huán)境違法行為。依法下達行政處罰決定53起，處罰金額121萬余元，實施查封7起，停產(chǎn)整治1起，移送公安1起。64個經(jīng)濟薄弱村“五堆”清理工作通過驗收。三是強化成品油市場日常監(jiān)管。拆除屬地非法加油站（點）加油機126家，拆除加油槍133家。在拆解發(fā)動機過程中將產(chǎn)生的污染物集中收集，并交有資質(zhì)的單位進行運輸和處理。發(fā)展東海縣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，組織從事廢舊拆解及銷售的商戶入園經(jīng)營，徹底解決二次污染等問題。
3、縣委一線指揮部作用發(fā)揮不充分。
（13）關(guān)于縣委常委會研究重大事項民主議事氛圍不濃等問題整改落實情況：一是建立健全常委會、全委會等工作制度和機制。堅持民主集中制，完善縣委集體領(lǐng)導(dǎo)下的常委分工負責(zé)制，規(guī)范縣委常委會議事規(guī)定和“三重一大”決策制度，建立健全重大事項前期調(diào)研和考察評估機制，提高縣委常委會科學(xué)決策的能力。二是推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，班子成員每年認真完成制定一份自學(xué)計劃，至少講一次黨課，建立一個聯(lián)系點，聽取一次情況匯報，參加一次民主生活會和組織生活會，牽頭解決一批突出問題。三是建立健全正向激勵和容錯機制。5月制定《東海縣鼓勵改革創(chuàng)新激勵干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯實施辦法》（東委發(fā)〔2017〕40號），班子成員率先垂范，對涉及全縣的重點工作和重要事項，敢于動真碰硬，勇于化解深層次矛盾、解決棘手問題。
（14）關(guān)于有些重大事項推進督查不力的問題整改落實情況：一是加大重大項目督查力度。對全縣今年30個“三重”推進工作，實行督查辦主要領(lǐng)導(dǎo)總牽頭，具體項目責(zé)任到人。下發(fā)《關(guān)于建立重大事項重點工程重點工作情況報送制度的通知》，7月28日，上報《上半年全縣“三重”工作推進情況》，并對1-6月工作推進情況予以公示。二是起草《2017年全縣重大事項重點工程重點工作考核辦法》《2017年影響“三重”工作推進責(zé)任追究辦法》，在具體工作落實的責(zé)任追究和獎懲激勵上給予規(guī)范。三是加大對“三重”工作督查力度，截至目前，前后督查19次，由縣紀委帶隊督查10次。
（15）關(guān)于城中村改造等一些熱點難點久拖不決問題整改落實情況：一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。出臺《東海縣城中村民房建設(shè)管理暫行辦法》，建立聯(lián)席辦會議制度。縣政府成立棚戶區(qū)改造指揮部，組織召開4次協(xié)調(diào)會。二是抓好培訓(xùn)。重新梳理項目審批流程，進一步落實城中村民房建設(shè)審批工作。組織召開城中村村支部書記動員大會，對城中村主要負責(zé)人進行培訓(xùn)，明確各城中村劃定禁建區(qū)、限建區(qū)范圍。三是快速推進。實行“一村一策”，對城中村更新改造實施分類分區(qū)控制引導(dǎo)。7月已全面啟動城中村民房審批工作。
（二）黨的建設(shè)方面
4、縣委“把抓好黨建作為最大的政績”意識不強。
（16）關(guān)于常委會專題研究部署黨的建設(shè)工作較少等問題整改落實情況：一是強化領(lǐng)導(dǎo)。縣委常委會9次專題研究部署黨建工作，討論通過《縣委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組2017年工作要點》，統(tǒng)籌確定22項重點創(chuàng)新項目以及相關(guān)責(zé)任部門；研究通過縣紀委派駐機構(gòu)改革、縣委巡察機構(gòu)設(shè)置等方案。縣委黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組制定出臺《議事規(guī)則》，建立季度例會制度。二是壓實責(zé)任。制定印發(fā)2017年度黨組織書記、組工干部等抓基層黨建工作責(zé)任清單，創(chuàng)設(shè)黨建專干責(zé)任清單。縣委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭領(lǐng)辦、督辦深化“一部兩會一專干”農(nóng)村黨建新模式、打造“水晶黨建”品牌2個書記項目，帶動各級黨組織落實書記項目2300多個。嚴格執(zhí)行“月推進、季督查、年考評”機制，已召開全縣基層黨建工作現(xiàn)場觀摩會2次，開展基層黨建專項督查10次，通報提醒170家單位，約談單位主要領(lǐng)導(dǎo)4人。三是從嚴考核。8月底前，對全縣縣直黨（工）委、黨組落實黨建責(zé)任清單情況進行實地檢查，對履職不力的黨組織書記進行約談，限期整改，年底結(jié)合考評結(jié)果，提出干部選任、紀律懲戒建議，對推進不力或造成不良影響的予以誡勉提醒。
（17）關(guān)于尚未制定意識形態(tài)工作責(zé)任制實施細則的問題整改落實情況：一是成立東海縣意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究擬訂意識形態(tài)的有關(guān)文件。6月29日，縣委召開常委會專題研究意識形態(tài)工作，制定出臺《東海縣委關(guān)于貫徹落實黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制實施辦法》《網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責(zé)任制實施細則》，建立意識形態(tài)領(lǐng)域情況分析研判聯(lián)席會議制度。二是完善意識形態(tài)工作責(zé)任體系。建立健全意識形態(tài)領(lǐng)域輿情信息匯集和分析機制等制度。7月26日，縣委常委會聽取縣委宣傳部關(guān)于上半年全縣意識形態(tài)領(lǐng)域情況專題匯報。
（18）關(guān)于一些機關(guān)部門執(zhí)行黨組工作條例不到位的問題整改落實情況：一是強化培訓(xùn)提升。7月召開全縣機關(guān)黨組織書記座談會，學(xué)習(xí)交流《黨組工作條例》，各單位也通過集中學(xué)習(xí)、專題討論等形式開展學(xué)習(xí)，執(zhí)行意識得到強化。二是規(guī)范工作制度。成立4個指導(dǎo)組，分片指導(dǎo)督促各黨組（黨委）建立完善《黨組議事規(guī)則》，實行黨組（黨委）議事內(nèi)容目錄清單管理。三是從嚴督促檢查。印發(fā)《2017年度縣級機關(guān)黨的建設(shè)和干部隊伍建設(shè)考核辦法》，壓實黨建主體責(zé)任。8月份，對執(zhí)行《條例》情況進行“回頭看”，年終全面考核。
（19）關(guān)于縣鄉(xiāng)兩級黨委政府對村委會選舉工作組織指導(dǎo)不力問題整改落實情況：一是截至目前，全縣共22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、街道），下轄345個村委會，本屆選舉已產(chǎn)生村委會主任344人(女性3人)，完成率達99.7%，全縣只有一個村的選舉工作沒有完全達到規(guī)定要求，超過全省完成率不低于97%的要求。目前正在積極化解矛盾糾紛，下一步將依法依規(guī)進行處理。二是進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。加強教育培訓(xùn)，不斷增強村干部的責(zé)任意識、擔(dān)當意識。6月底組織對全縣村黨組織書記進行集中培訓(xùn)，8月底組織對全縣村主任進行集中培訓(xùn)，確保新一屆村級干部早日形成戰(zhàn)斗力。
5、黨的組織生活制度執(zhí)行不嚴。
（20）關(guān)于有些黨組織“三會一課”流于形式等問題整改落實情況：一是抓好黨內(nèi)政治生活制度落實。嚴格基層組織生活計劃報備制度，縣委組織部每月進行一次督查通報。下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以普通黨員身份參加組織生活的通知》，統(tǒng)一印制黨內(nèi)生活記錄簿，編寫黨的組織生活規(guī)范化工作手冊，在17家黨委（黨組）試點黨員積分管理。二是抓好民主（組織）生活會。“七一”全縣組織開展“旗幟鮮明講政治”專題組織生活會和“我為產(chǎn)業(yè)強縣、富民增收做什么”專題討論。三是常態(tài)化推進領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課。“七一”期間，全縣87個黨（工）委（黨組）負責(zé)同志結(jié)合“旗幟鮮明講政治”專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)講了一次專題黨課。四是嚴格規(guī)范黨費收繳管理。轉(zhuǎn)發(fā)《中共中央組織部辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范黨費工作的通知》，統(tǒng)一印發(fā)《黨員黨費收繳記錄簿》《黨員手冊》，開展全縣黨費工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。集中開展黨費收繳工作專項檢查，5家未按時收繳黨費的單位被約談，目前已整改到位。
6、基層黨組織建設(shè)薄弱，凝聚力戰(zhàn)斗力不強。
（21）關(guān)于有的基層黨組織不健全、換屆和發(fā)展黨員程序不規(guī)范等問題整改落實情況：一是全面加強村級黨組織建設(shè)。深化農(nóng)村“四建”“黨建+”模式，推動?xùn)|海縣金源農(nóng)民資金互助合作社等12個新型農(nóng)業(yè)主體成立黨支部。對近3年軟弱渙散村黨組織整頓工作進行“回頭看”，把整頓效果不明顯的3個村納入新一輪整頓目標；綜合排查確定36個軟弱渙散村黨組織作為本輪整改重點，“一村一策”制定整改方案，明確縣鄉(xiāng)兩級具體掛鉤聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)；7月召開全縣觀摩會，8月底，召開全縣整頓工作推進會，對口選派“第一書記”駐村幫扶。深化“一部兩會一專干”農(nóng)村黨建模式，明確每月10日為“固定議事日”。今年以來，先后提交議題5145個，議定實施事項4600余件；村務(wù)監(jiān)督委員會審查事項4800余起，否決事項510余個。實施黨建富民“六百行動計劃”，組織企業(yè)家與19名婦女、青年致富先鋒開展結(jié)對，舉辦2場專場招聘會，在17個“旅游富民特色村”推廣“支部+合作社+電商”運行模式。二是從嚴管育村干部隊伍。組織實施“千名頭雁能力提升”工程，對346名村黨組織書記進行全員輪訓(xùn)，3名縣委常委親自授課；分類小班化組織45名村黨組織書記赴外地學(xué)習(xí)。繼續(xù)推行村黨組織書記縣級備案管理，上半年報備調(diào)整11名村書記。三是嚴格黨員發(fā)展和教育管理。2016年8月前農(nóng)村失聯(lián)老黨員已全部取得聯(lián)系。黨員發(fā)展管理從嚴從緊。加強發(fā)展黨員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅持和完善發(fā)展黨員“雙簽共審”、村“兩委”干部近親入黨報備等制度。部署開展近3年發(fā)展黨員工作專項檢查，實施連續(xù)多年未發(fā)展黨員村增活力計劃，“一村一策”制定上報黨員發(fā)展2年規(guī)劃，實行掛圖作戰(zhàn)、銷號管理。實行分級約談制度，對存在連續(xù)多年未發(fā)展黨員村的基層黨組織，分級約談黨（工）委書記、組織委員和村黨組織書記。信教黨員實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)化。對信教黨員明確專人結(jié)對幫帶，定期開展談心談話，簽訂不再信教承諾書，對屢教不改的，給予必要黨紀處分。對黨員信教情況進行全面深入排查，防止反彈回潮。四是抓實抓好機關(guān)黨建。6月下發(fā)《縣直機關(guān)和企事業(yè)單位黨（工）委（黨組）書記黨建責(zé)任清單》，督查推動全縣縣直黨（工）委、黨組制定《機關(guān)黨政議事規(guī)則》，定期開展督查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報；8月底舉辦全縣機關(guān)黨組織書記培訓(xùn)班，提升履職盡責(zé)能力。
7、干部選拔管理存在薄弱環(huán)節(jié)。
（22）關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、副書記，部門紀檢組長、副組長由縣紀委會同組織部提名的要求沒有落實等問題整改落實情況：一是5月印發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委書記、副書記提名考察辦法（試行）》《縣紀委派駐紀檢組組長、副組長提名考察辦法（試行）》《縣屬企業(yè)紀委書記、副書記提名考察辦法（試行）》《縣屬學(xué)校紀委書記、副書記提名考察辦法（試行）》。8月9日召開縣紀委派駐機構(gòu)改革動員部署會，全面完成縣一級黨和國家機關(guān)派駐工作。二是財政、人社、編辦聯(lián)合下發(fā)《〈關(guān)于建立機關(guān)事業(yè)單位防治“吃空餉”問題長效機制的實施意見〉的通知》，在全縣進行全面排查，發(fā)現(xiàn)問題按規(guī)定處理。
（23）關(guān)于少數(shù)干部任用群眾認可度不高等問題整改落實情況：一是建立干部信息公示制度，提高群眾認可度。嚴格執(zhí)行干部輪崗交流規(guī)定。今年以來，共對43名任職5年以上領(lǐng)導(dǎo)干部進行交流輪崗。下一步將加強干部輪崗交流力度，重點輪崗交流任現(xiàn)職滿10年的干部。落實干部職務(wù)任期制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員任期內(nèi)一般不調(diào)整，確保領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的穩(wěn)定。二是扎實推進超職數(shù)整改消化工作。分別在6月4日和8月8日，兩次完成剩余23名超職數(shù)配備干部的消化工作。三是加大對超職數(shù)配備中層問題的整治力度。下發(fā)《關(guān)于開展超職數(shù)配備中層干部專項整治工作的通知》，建立健全臺賬資料，實行一單位一文檔。結(jié)合干部一線掛職工作，對素質(zhì)較好、實績突出的年輕干部，調(diào)整到基層一線崗位掛職鍛煉。開展專項檢查，目前已檢查11家，確保年底前全面完成目標任務(wù)。四是嚴格干部檔案審核管理。開展干部檔案審核“回頭看”，新明確1名專職檔案管理員。嚴把檔案“入口關(guān)”，開展干部任前審檔2批86人次。及時收集歸檔，完成對近10年來干部受處分情況的全面梳理。嚴肅查處檔案造假行為。
（24）關(guān)于機關(guān)部門超限額設(shè)置機構(gòu)，混編混崗等問題整改落實情況：一是自查自糾。下發(fā)《關(guān)于開展混編混崗、自行設(shè)立機構(gòu)專項整治工作的通知》，及時清理違規(guī)機構(gòu)、消化混編混崗人員。二是嚴控職數(shù)。嚴格執(zhí)行編制職數(shù)預(yù)審制度，嚴格程序規(guī)范借調(diào)。已有11家單位上報25份借調(diào)人員申請，有關(guān)部門均按規(guī)定程序操作。
（三）全面從嚴治黨以及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面
8、主體責(zé)任落實不到位。
（25）關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系“中間斷層”等問題整改落實情況：一是認真執(zhí)行《進一步強化黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的實施方案》，強化責(zé)任擔(dān)當。縣委常委會帶頭執(zhí)行《東海縣關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任紀委監(jiān)督責(zé)任的實施意見（試行）》，每年向全委會報告履行主體責(zé)任情況。建立基層黨委定期向縣委、縣紀委報告主體責(zé)任落實情況制度。黨政主要負責(zé)同志與領(lǐng)導(dǎo)班子成員、下級黨政主要負責(zé)同志每年至少進行一次廉政談話。二是由縣委常委帶隊對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點縣直單位落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進行檢查考核。在全縣開展“公務(wù)用車統(tǒng)一外觀標識檢查”等行動。組織明察暗訪35次，對全縣100多家機關(guān)單位進行全覆蓋督查。對公款吃喝等問題進行專項檢查，對違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的3個問題8人進行通報和處理。三是印發(fā)《關(guān)于開展五類專項整治活動著力解決群眾反映強烈問題的通知》，召開專項整治工作會議，鞏固基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。深化縣鄉(xiāng)村“三級聯(lián)建”，制定并落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單、紀委監(jiān)督責(zé)任清單。在全省率先全面推行駐村紀檢員制度，實現(xiàn)全縣346個行政村紀檢監(jiān)督全覆蓋。三是充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，認真分析排查工程建設(shè)、招標采購等重點領(lǐng)域存在的突出問題，嚴肅查處貪腐案件。截至目前，反腐敗小組成員單位先后向紀檢監(jiān)察機關(guān)移交問題線索65條，紀檢監(jiān)察機關(guān)向檢察機關(guān)、公安機關(guān)移送案件5起。四是嚴格執(zhí)行《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》，有效運用執(zhí)紀監(jiān)督“四種形態(tài)”，特別是第一、二種形態(tài)（今年以來實施第一種形態(tài)175人、占比54%，第二種形態(tài)121人、占比37%），有效防止小問題演變成大問題。
9、紀委監(jiān)督責(zé)任履行不到位。
（26）關(guān)于聚焦主責(zé)主業(yè)不夠等問題整改落實情況：一是強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)。加強涉農(nóng)資金監(jiān)管，開展專項整治工作，縣紀委正在對相關(guān)單位套取涉農(nóng)資金進行調(diào)查處理。已對李某私賣國有土地行為進行依法查處，并移送司法機關(guān)。二是加大查處力度，嚴格執(zhí)行“一案雙查”。上半年，在“一案雙查”中共有11人被追究責(zé)任。三是進一步落實“三轉(zhuǎn)”要求，清理紀委書記兼職整改落實情況：5月對情況進行排查，發(fā)現(xiàn)3家存在分工和兼職情況，已整改到位。四是嚴防“燈下黑”。開展2017年“打鐵還需自身硬”專項行動，下發(fā)《“打鐵還需自身硬”專項行動方案》，制定縣紀委常委會議事規(guī)則、紀檢監(jiān)察干部打聽案情等情況登記備案規(guī)定和“八小時”之外社會交往守則、基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人向縣紀委常委會述職述廉規(guī)定。組織崗位大練兵，聘請?zhí)匮O(jiān)督員。開展“打鐵還需自身硬”演講比賽和黨規(guī)黨紀知識競賽等活動，使專項行動內(nèi)化于心，外化于行。
10、違反中央八項規(guī)定精神情況時有發(fā)生。
（27）關(guān)于公款送禮、公款吃喝禁而未絕等問題整改落實情況：一是5月成立6個巡查組，開展違規(guī)吃喝問題專項整治“回頭看”工作。各單位自查自糾管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)32個，糾正不規(guī)范行為17個，修訂完善相關(guān)制度64條。對28家單位財務(wù)賬目進行了抽查，提出整改意見25條，相關(guān)問題均已整改到位。二是嚴肅查處違反中央八項規(guī)定精神行為，對于群眾反映2名同志違規(guī)操辦婚喪問題及時進行了查處，
（上接五版）分別給予其黨內(nèi)嚴重警告處分（免職）、警告處分，并在全縣予以通報。對部分人員超標準乘坐交通工具問題，已責(zé)令其書面說明情況，超支部分由個人自理。
（28）關(guān)于有的單位辦公用房超標仍未整改到位問題整改落實情況：出臺《東海縣縣級黨政機關(guān)辦公用房管理辦法》。組成9個督查組對辦公用房進行督查，完善領(lǐng)導(dǎo)干部辦公室臺賬，健全辦公用房清理騰退臺賬。
11、“三資”管理比較混亂，存在重大風(fēng)險隱患。
（29）關(guān)于重點工程建設(shè)項目監(jiān)管不力等問題整改落實情況：一是加大項目監(jiān)管，2016年11月，縣紀委對縣招標辦負責(zé)項目監(jiān)管人員張某實施“兩規(guī)”審查，2017年1月將其移送檢察機關(guān)。2017年2月，縣檢察機關(guān)查處了招標代理公司項目負責(zé)人劉某。2017年6月，縣紀委對縣招標辦中心科長王某采取“兩規(guī)”措施，9月11日移交檢察機關(guān)。下一步將按“一案雙查”的規(guī)定，對有關(guān)人員進行嚴肅責(zé)任追究。二是加強公共資源監(jiān)管，組建公共資源交易中心，健全招標投標管理體制機制，規(guī)范公共服務(wù)交易行為。
三、持續(xù)抓好整改，不斷鞏固深化整改工作成果
下一步，縣委將繼續(xù)貫徹中央和省、市委要求，進一步增強政治自覺，持續(xù)深入做好巡視整改工作，推動全面從嚴治黨邁上新臺階。
一是敢于擔(dān)當，嚴格落實“兩個責(zé)任”。深入抓好習(xí)近平總書記系列重要講話、十八屆六中全會和省第十三次黨代會精神的學(xué)習(xí)貫徹，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，進一步增強“四個意識”，提高政治站位，保持政治方向，堅定政治立場。縣委帶頭履行好主體責(zé)任，以上率下、層層示范，推動各級黨委切實擔(dān)負起責(zé)任；各級紀檢組織認真履行監(jiān)督責(zé)任，突出主業(yè)主責(zé)，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)，切實執(zhí)好紀把好關(guān)，推動“兩個責(zé)任”落實常態(tài)化。
二是鍥而不舍，鞏固擴大整改成果。縣委把整改省委巡視組反饋問題作為當前和今后一個時期的重要政治任務(wù)。以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭，對已完成的整改任務(wù)組織“回頭看”，進一步鞏固擴大成果，防止問題反彈;對尚需繼續(xù)解決的問題緊盯不放，強化措施，壓實責(zé)任，對賬銷號，持續(xù)抓好整改工作，確保不留“尾巴”，不打“折扣”。
三是常抓不懈，持續(xù)加強建章立制。注重深挖問題根源，并將整改過程中的好經(jīng)驗好做法以制度形式固化，形成長效機制，防止問題再次發(fā)生。針對共性問題和薄弱環(huán)節(jié)，加強宏觀設(shè)計，查漏補缺，注重制度修訂和完善，著力構(gòu)建有效管用的制度體系，同時加強監(jiān)督檢查，確保各項制度得到嚴格執(zhí)行。
四是立足長遠，全力助推改革發(fā)展。不斷加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，持續(xù)深化整改工作成果的運用，以整改落實成效作為推動各項改革發(fā)展的強大動力。緊緊圍繞“兩聚一高”目標，迎難而上，推動各項工作取得實質(zhì)性進展，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話0518-87216018；郵政信箱：東海縣牛山街道府苑路與自清路交匯處（縣物價局五樓）；電子郵箱：dhxxcb@126.com。
中共東海縣委
2017年9月30日
