【連網】（記者 趙芳 通訊員 黃蕾）我國正逐步步入老齡化社會，養老已成為社會問題。我市從2000年起進入老齡化社會，截至2015年底，全市60周歲以上老年人口87.36萬人，占人口總數16.43%。預計到2020年，我市60周歲以上戶籍人口將達到110萬人左右，占人口總數20%左右。同時，家庭小型化、少子化、空巢化趨勢加劇，失能、失智老人占比增加。老年人口的結構性增長將直接導致為老服務資源供給壓力增加，當然，這也促使養老服務業向專業化、特色化、社會化發展。
近日，《連云港市養老服務業發展“十三五”規劃》（下稱“《規劃》”）出臺，養老服務業發展“一攬子”政策措施將陸續落地。從內容上看，主要是一同發展升級居家養老和機構養老，到2020年，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養融合發展的養老服務體系。
居家養老 構建居家養老服務10分鐘服務圈
在傳統養老習慣的影響下，絕大部分老人選擇居家養老。我市將全力推動城鄉社區居家養老服務中心建設，突出其在居家養老中的核心作用。
在城市重點建設標準化居家養老服務中心，新建住宅小區按照每百戶20至30平方米配套居家養老服務用房，已建成住宅區按照每百戶15至20平方米調劑解決居家養老服務用房，構建“嵌入式”的社區公共養老服務設施。加強日間照料中心建設，每個街道要建有規模適度的日間照料中心，為有需求的老年人提供日間照料服務。
在經濟較富裕的村推廣贛榆區農村養老集中居住區模式，村委會或其他社會組織、企業和個人為其提供必要的養老服務支持，其他地區，重點加快解決居家養老服務用房問題，然后逐步增加養老服務項目，拓展服務內容。到2020年，實現城鄉社區居家養老服務全覆蓋。
今后，我市將以信息化、智能化服務為支撐，以建立老年人信息數據庫為基礎，以提供緊急援助、生活照料、精神關愛、健康咨詢、家政服務為基本服務內容，以社區為依托，以專業化社會組織或企業為服務主體，整合社區各類服務資源，形成強大的后援支撐體系，為居家老年人提供及時周到的養老服務，打造真正意義上的“沒有圍墻的養老院”。
同時，鼓勵社會組織、企業等為老服務單位，培育發展更多的線下服務實體，注重運營模式創新，不斷完善實體服務的內容和方式，把線上的信息流有效轉變成線下的專業化服務。
社區居家養老服務要重點關注城市“三無”、農村五保和經濟困難的高齡、獨居、空巢、失能、失智等老年人群體。到2020年，享受政府購買服務的老年人占老年人總數10%以上。
我市將推進社區居家養老與機構養老融合，打破社區居家養老和機構養老的邊界，實現優勢互補、融合發展。將機構內的助餐、助浴、康復護理等各種專業化服務延伸到周邊社區有需求的老年人，充分發揮專業資源的最大效用，構建以居家養老服務中心、日間照料中心、托老所、養老機構等為中心的10分鐘左右服務圈。
鼓勵鄰里互助養老和老年人之間的互助服務，鼓勵低齡健康老年人為高齡、獨居、空巢老年人服務。鼓勵在街道內探索推廣“志愿型”、“儲蓄型”和“市場型”相結合的互助養老模式。
探索建立家庭照顧者支持政策制度。建立老年人健康管理服務制度，開展護理知識免費進家庭活動，對于承擔主要養老責任的在職家庭成員，其所在單位應在工作內容、工作地點、工作時間和休假等方面給予便利和照顧。
機構養老 加快推進農村養老機構建設
“醫護條件好”是老人選擇養老機構的重要條件。記者在采訪中發現，愿意選擇專業養老機構養老的老年人，看中的大多是“醫護條件好”。然而，與日益增長的需求相比，醫養結合供給明顯不足。
我市鼓勵社會各類資本加強老年護理院和老年康復醫療機構建設，將重點興建具有長期醫療護理、康復促進、臨終關懷等功能的養老機構。加快現有養老機構的主體功能整合提升，推進養老機構與醫療機構加強合作，促進醫療資源進入養老機構。
此外，鼓勵和扶持基層醫療機構合理利用閑置的醫療衛生資源，開辦老年護理院、老年康復中心、老年醫院等。鼓勵在社區內大力發展嵌入式養老機構，就近就便為社區老年人提供家庭病床、康復護理、精神關愛等專業化服務。
到2020年，市、縣（區）都要新建1所以上醫養融合型養老機構，確保滿足全市失能、半失能、失智老人的照護需求。
我市將引導更多的社會力量進入養老服務領域。進一步降低社會力量舉辦養老機構的準入門檻，簡化手續、強化服務，在土地供應、購買服務、稅收、公用事業收費、融資等方面給予支持。對社會力量提供的床位數在200張、500張以上的養老服務投資項目，可分別列入縣（區）、市服務業重點項目，優先給予用地保障。
我市將鼓勵和扶持社會力量投資建設護理型養老機構，優化養老床位結構，滿足失能、失智老年人養老服務需求。鼓勵和支持社會力量利用閑置的學校、辦公樓、廠房、商業用房及其他可利用的社會資源進行整合和改造興辦養老機構。依托我市山、海、溫泉等資源優勢，建設服務承載能力強、床位在1000張以上大型養老機構。
我市將加快建立廣覆蓋、保基本、多層次的農村養老服務供給體系，滿足廣大農村老年人尤其是困難老年人的社會養老服務需求。在確保五保供養對象生活的前提下，拓展社會寄養、日托照料等多種功能，加快向區域性養老服務中心轉型，到2020年農村五保供養服務機構床位使用率要達到60%以上。
同時，支持有條件的村建設互助式養老院，鼓勵利用農村閑置的學校、村“兩委”用房、醫院用房以及民房等資源，建設養老機構、托老所、“老年關愛之家”為農村老年人提供離家不離村養老服務。
養老產業 發展休閑健康養老服務業
養老服務產業將被納入全市現代服務業發展體系，進行統一規劃、統一部署。按照集中、集聚、集約發展的要求，重點培育縣、區級老年服務產業園區及鄉鎮（街道）老年服務街區。
積極推動東海縣溫泉養老產業園、海州區新南養老服務街區和贛榆區農村養老示范區建設。通過推進養老服務業重大項目，培育經濟效益好、社會認可度高、管理規范的養老機構，實行專業化、規模化連鎖經營，走集團化發展道路。
“十三五”期間，市培育連鎖5家養老機構、10家社區居家養老服務中心的品牌各1個以上，每個縣(市)培育連鎖3家養老機構、5家社區居家養老服務的品牌各1個以上。
今后，我市大力發展健康養生養老服務業，鼓勵建設一批具港城特色的現代養老、康復、康體、美體、養生產業項目，著力打造“生態養生”、“溫泉保健”、“休閑度假”等特色養老服務。
加快推動海州區健康養老服務業集聚區建設。充分發揮我市中醫中藥在老年預防保健方面的優勢作用，挖掘針灸、推拿、按摩、中醫康復、中藥養生技術。建設中醫藥康復、療養基地，發展以老年人、急慢性疾病康復期患者為主的健康管理、康復促進、醫療護理等服務。
大力發展老年旅游業，推出適宜老年人的旅游線路，開發適合老年人年齡特點旅游產品，完善老年旅游服務設施建設，培育和發展老年消費市場。
此外，發揮我市醫藥研發和藥品、器械生產基地優勢，提高老年醫療藥品、綠色食品、保健藥品、海洋產品、醫療康復器材輔具等涉老產品的設計、研發水平，加快高附加值的生產型服務業發展。
