【連網(wǎng)】（連云港日?qǐng)?bào)全媒體記者 王文 通訊員 廖智勇 實(shí)習(xí)生 聞小琴）實(shí)施“先照后證”改革后，大幅度把前置許可改為后置許可，申辦執(zhí)照也從過(guò)去的“先證后照”變成“先照后證”，此舉最大限度釋放“寬進(jìn)”紅利，激發(fā)投資活力和創(chuàng)業(yè)激情。為避免出現(xiàn)監(jiān)管真空和“灰色地帶”，近日，我市出臺(tái)《“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作實(shí)施方案》，明確指出，今年9月底前建立跨部門(mén)失信行為聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信懲戒機(jī)制，達(dá)到“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒效果。
自2014年3月江蘇省啟動(dòng)商事制度改革以來(lái)，我市先后實(shí)施了注冊(cè)資本實(shí)繳改為認(rèn)繳、“先證后照”改為“先照后證”、企業(yè)年檢改為年報(bào)公示、“三證合一、一照一碼”等重大改革，放寬了住所登記條件，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，有效激發(fā)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，企業(yè)數(shù)量年增加30%以上。但是，隨著市場(chǎng)主體“井噴”式增長(zhǎng)，監(jiān)管廣度、難度相應(yīng)增加。“嚴(yán)管是寬進(jìn)的保障，市場(chǎng)主體在放活的同時(shí)，必須加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。”市工商局個(gè)體企業(yè)監(jiān)督管理處處長(zhǎng)俞廣表示，只有監(jiān)管到位了，才能放而不亂、活而有序，才能確保“寬進(jìn)”的市場(chǎng)主體依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，才能實(shí)現(xiàn)改革的預(yù)期目標(biāo)。
為此，我市根據(jù)國(guó)務(wù)院及省政府“構(gòu)建政府部門(mén)間共聯(lián)、共享、共管的新型市場(chǎng)監(jiān)管體系”精神，出臺(tái)了《“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作實(shí)施方案》，以期改變政府部門(mén)中存在的“重審批、輕監(jiān)管”、“以批代管”、“只批不管”等現(xiàn)象，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，改進(jìn)監(jiān)管方式。
“這項(xiàng)工作的核心內(nèi)容主要是建立一個(gè)平臺(tái)，即市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)；落實(shí)三項(xiàng)機(jī)制，即信息互聯(lián)共享機(jī)制、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制和聯(lián)合懲戒機(jī)制。”市工商局局長(zhǎng)華宏銘介紹，目前我市已經(jīng)安裝了全省統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，這是依托政府電子政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，在各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)用的并聯(lián)審批平臺(tái)基礎(chǔ)上，縱向延伸至市、縣區(qū)審批部門(mén)，橫向聯(lián)通進(jìn)入各級(jí)行政服務(wù)大廳審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)的信息歸集與共享交換平臺(tái)。依托這個(gè)平臺(tái)，工商部門(mén)、審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)及其他部門(mén)可以建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合懲戒。
“比如說(shuō)，對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體，依法予以限制或禁入。”俞廣介紹。《實(shí)施方案》同時(shí)還明確了工商部門(mén)應(yīng)履行“雙告知”職責(zé)等內(nèi)容，除法律、行政法規(guī)規(guī)定和國(guó)務(wù)院有關(guān)決定外，一律不得設(shè)置工商登記前置審批事項(xiàng)，也不得通過(guò)備案等方式實(shí)施變相前置審批。
