生態(tài)文明建設(shè)是必答題。市第十三次黨代會(huì)報(bào)告明確提出“加快生態(tài)文明的現(xiàn)代化跨越”，彰顯了市委秉持生態(tài)文明理念，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力與決心。因此，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及內(nèi)在規(guī)律，著力完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，突出以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)美麗連云港建設(shè)。

塑造綠色發(fā)展協(xié)同治理的價(jià)值理念

思想是行動(dòng)的先導(dǎo),自覺(jué)是自為的前提。政府作為公共事務(wù)治理的主體和生態(tài)協(xié)同治理的中堅(jiān)組織者，政府應(yīng)將協(xié)同治理理念擺在首位。一是應(yīng)積極探尋與多元主體之間進(jìn)行合作治理的途徑，拓寬生態(tài)治理思維，積極引導(dǎo)不同利益主體共同參與生態(tài)安全治理。政府部門內(nèi)部之間應(yīng)消除職能的交叉及職責(zé)設(shè)置的空白，明確劃分現(xiàn)階段生態(tài)保護(hù)職責(zé)，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)的多部門有序合作力度。發(fā)揮政府引領(lǐng)作用，建立政府與社會(huì)團(tuán)體互相信任、互相支持、平等合作機(jī)制，搭建政府、企業(yè)、媒體、公眾之間圍繞環(huán)境價(jià)值問(wèn)題和環(huán)境困境進(jìn)行對(duì)話、調(diào)解、協(xié)商、合作和參與的橋梁。二是應(yīng)積極培育企業(yè)樹立起綠色生產(chǎn)理念，提高保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。使企業(yè)家具備綠色發(fā)展的眼光，讓他們把提升資源利用效率、減少污染排放與追求業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)一起擺在企業(yè)未來(lái)發(fā)展的核心位置。三是應(yīng)加強(qiáng)民眾綠色觀念的宣導(dǎo)。充分利用學(xué)校、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)載體，進(jìn)一步在全社會(huì)加強(qiáng)環(huán)境協(xié)同治理的國(guó)情教育，引導(dǎo)民眾改變傳統(tǒng)的生活觀念，推廣綠色低碳的生活觀，將生態(tài)保護(hù)行為融入普通居民的日常生活。

優(yōu)化綠色發(fā)展協(xié)同治理的制度體系

制度是為了規(guī)范,規(guī)范是為了發(fā)展。一是進(jìn)一步打通區(qū)域間的監(jiān)管和信息反饋渠道。生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域地方立法，明確各地方政府有關(guān)環(huán)境治理的權(quán)責(zé)范疇，同時(shí)，進(jìn)一步健全和完善各級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府環(huán)境治理行為的監(jiān)管機(jī)制；要進(jìn)一步暢通地方政府有關(guān)環(huán)境治理相關(guān)利益訴求和治理行動(dòng)的反饋通道，做到相關(guān)信息高效及時(shí)反饋，使得上級(jí)政府能夠?qū)崟r(shí)掌握當(dāng)前下轄地區(qū)的環(huán)境協(xié)同治理現(xiàn)狀，擴(kuò)大各級(jí)政府在環(huán)境治理上的共同利益，提升協(xié)同能力。二是完善有利于政企合作的市場(chǎng)選擇機(jī)制。政府應(yīng)與企業(yè)以目標(biāo)責(zé)任書為載體，能夠在平等溝通的基礎(chǔ)上厘清各自的治理責(zé)任，堅(jiān)持彈性確認(rèn)治理目標(biāo)、無(wú)差別嚴(yán)格監(jiān)管等有效措施，以此建立政府與企業(yè)間可持續(xù)的長(zhǎng)期協(xié)同關(guān)系。三是建立激勵(lì)相容的環(huán)境協(xié)同治理政策體系，依靠市場(chǎng)機(jī)制的激勵(lì)促使企業(yè)產(chǎn)生自我約束，降低政府的生態(tài)安全保護(hù)行政成本，提高治理效率。

改進(jìn)綠色發(fā)展協(xié)同治理的長(zhǎng)效機(jī)制

機(jī)制的作用是使制度能夠正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能。一是要細(xì)化地方政府的績(jī)效考核機(jī)制。對(duì)生態(tài)環(huán)境年度目標(biāo)任務(wù)完成情況、碳減排任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等方面開展全方位考核。二是要強(qiáng)化市場(chǎng)主體的績(jī)效考核機(jī)制。政府應(yīng)通過(guò)環(huán)保險(xiǎn)、綠色金融、稅收政策、榮譽(yù)稱號(hào)等方式促進(jìn)企業(yè)行為的規(guī)范。三是健全責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)格責(zé)任認(rèn)定機(jī)制，要是從程序和法理視角對(duì)生態(tài)環(huán)境責(zé)任的構(gòu)成要素以及追責(zé)范圍、行為和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定。強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，為環(huán)境治理和打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治、紀(jì)律和作風(fēng)保障。完善責(zé)任救濟(jì)機(jī)制。救濟(jì)機(jī)制是生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究重要內(nèi)容，被追究責(zé)任主體可以通過(guò)申訴、糾正、免責(zé)等途徑進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)。四是積極探索生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)制度，建立起市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)制體系，著力打通環(huán)境監(jiān)管“最后一公里”。

健全綠色發(fā)展協(xié)同治理的法制保障

法制是法治的前提和條件,法治是法制的實(shí)現(xiàn)和保障。一是完善地方環(huán)境法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)清理現(xiàn)有不符合生態(tài)環(huán)保建設(shè)要求的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域完善地方性法規(guī)規(guī)章。二是推進(jìn)環(huán)境司法銜接。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境部門與司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院的溝通協(xié)作，強(qiáng)化協(xié)同配合、信息共享、案情通報(bào)、案件移送、強(qiáng)制執(zhí)行等工作機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)。三是加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，要堅(jiān)決避免“一次性執(zhí)法”現(xiàn)象的發(fā)生，避免“選擇性執(zhí)法”，應(yīng)積極引導(dǎo)相關(guān)的公益組織和社會(huì)民眾提起公益訴訟，最大限度地保護(hù)生態(tài)權(quán)益被侵犯者的合法權(quán)益。（□ 邵翔）

作者為市委黨校科文教研室副主任