近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。該《意見》的出臺(tái)將完善我國(guó)生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加快健全有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合、分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償統(tǒng)籌兼顧、縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償協(xié)調(diào)推進(jìn)、強(qiáng)化激勵(lì)與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，推動(dòng)全社會(huì)形成尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的思想共識(shí)和行動(dòng)自覺。

　　當(dāng)前，連云港正在邁向高質(zhì)量發(fā)展的新征程上，必須要在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，兼顧生態(tài)、環(huán)保等因素。我市如何將國(guó)家政策內(nèi)化為發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展？市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室主任盧山認(rèn)為，關(guān)鍵是要落實(shí)主體功能區(qū)的定位，確保承擔(dān)增長(zhǎng)的主要園區(qū)加速發(fā)展，限制區(qū)域有節(jié)制發(fā)展，從而促成城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)化、生態(tài)安全三大戰(zhàn)略格局基本形成。

補(bǔ)償機(jī)制將倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　根據(jù)我市“十四五”規(guī)劃要求，我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要集中區(qū)域?yàn)椤耙粎^(qū)一帶兩軸”，即充分發(fā)揮中心城區(qū)要素集聚的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，不斷強(qiáng)化以中心城區(qū)、贛榆片區(qū)和徐圩片區(qū)為核心的連云港都市區(qū)中心功能和發(fā)展密度，提升發(fā)展位勢(shì)和綜合帶動(dòng)能力；繼續(xù)深入挖掘沿海發(fā)展帶港口、岸線等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)港產(chǎn)城融合發(fā)展和組團(tuán)開發(fā)，打造重化工業(yè)基地和區(qū)域航運(yùn)物流中心；穩(wěn)步推動(dòng)?xùn)|隴海發(fā)展軸和寧連發(fā)展軸串聯(lián)發(fā)展，向西融入淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，向南融入長(zhǎng)三角。

　　隨著國(guó)家推行新的生態(tài)補(bǔ)償制度，這些區(qū)域需要在全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)更重的責(zé)任。專家表示，根據(jù)國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制要求，未來限制發(fā)展、禁止區(qū)域?qū)?jiān)守環(huán)保底線，更多的發(fā)展任務(wù)將交給重點(diǎn)發(fā)展的園區(qū)、集中區(qū)等區(qū)域。這就對(duì)我市目前開發(fā)園區(qū)的質(zhì)量提出更高的要求。過去，一些低質(zhì)招商、畝產(chǎn)不夠的項(xiàng)目需要堅(jiān)決拒之門外，招引一些體量大、創(chuàng)新元素多、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目。

　　更為重要的是，這樣的機(jī)制建立將要求相關(guān)的園區(qū)實(shí)施更加嚴(yán)格的環(huán)保制度。以海州區(qū)薔薇河流域生態(tài)補(bǔ)償試行辦法為例，海州區(qū)政府每月根據(jù)薔薇河流域相關(guān)斷面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和對(duì)應(yīng)所在排污口監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，分別對(duì)相關(guān)鎮(zhèn)街、工業(yè)園、崗埠農(nóng)場(chǎng)給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)。日常監(jiān)測(cè)主要對(duì)每個(gè)排口外側(cè)即排口與河流交匯處（在汛期等特殊情況下，根據(jù)情況確定取樣位置）進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)。當(dāng)月監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)到排放河流考核要求水質(zhì)的，獎(jiǎng)勵(lì)額為保證金的50%；劣于排放河流斷面水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)等級(jí)扣減額為保證金的10%，低兩個(gè)等級(jí)扣減額為保證金的30%；出現(xiàn)劣V類，一次性扣完。這就意味著相關(guān)園區(qū)如果出現(xiàn)影響水質(zhì)的問題，將影響相關(guān)專項(xiàng)資金的使用。

　　在這樣的背景下，相關(guān)園區(qū)必須要上馬相關(guān)的環(huán)保設(shè)施，監(jiān)控企業(yè)的廢水排放行為，堅(jiān)決堵住環(huán)保漏洞。從發(fā)展層面來看，相關(guān)園區(qū)必須放棄小、亂、散的產(chǎn)業(yè)，集中力量攻關(guān)規(guī)模大、創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)，用創(chuàng)新集成增長(zhǎng)效應(yīng)取代簡(jiǎn)單的規(guī)模擴(kuò)張效應(yīng)。

　　發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加快推進(jìn)多元化補(bǔ)償

　　今年，江蘇省自然資源廳開展連云港臨洪河口省級(jí)濕地公園自然資源所有權(quán)首次登記。這次登記主要內(nèi)容為單元內(nèi)的水流、森林等自然資源的國(guó)家所有權(quán)和自然生態(tài)空間，涉及連云區(qū)、海州區(qū)和贛榆區(qū)。

　　為什么要進(jìn)行登記呢？專家介紹，加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，是為了建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，完善反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度，體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)淖匀毁Y源資產(chǎn)有償使用制度，對(duì)履行自然資源資產(chǎn)保護(hù)義務(wù)的權(quán)利主體給予合理補(bǔ)償。未來，我國(guó)將在合理科學(xué)控制總量的前提下，建立用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。逐步開展市場(chǎng)化環(huán)境權(quán)交易。為此，連云港要鼓勵(lì)地區(qū)間依據(jù)區(qū)域取用水總量和收益，通過水權(quán)交易解決新增用水需求。全面實(shí)行排污許可制，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的前提下，落實(shí)生態(tài)保護(hù)地區(qū)排污權(quán)有償使用和交易。積極探索連云港融入全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)方案，為未來交易做好準(zhǔn)備。

　　與此同時(shí)，我市相關(guān)部門要積極地同金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，研究發(fā)展基于水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等各類資源環(huán)境權(quán)益的融資工具，探索參與碳排放權(quán)期貨交易。相關(guān)部門要把生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償融資機(jī)制與模式創(chuàng)新作為綠色金融創(chuàng)新模式，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供符合綠色項(xiàng)目融資特點(diǎn)的綠色信貸服務(wù)。鼓勵(lì)符合條件的非金融企業(yè)和機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

　　專家提醒，生態(tài)功能區(qū)要注意，進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償并不意味著這些區(qū)域不發(fā)展了，而是要通過開展生態(tài)環(huán)保教育培訓(xùn)，引導(dǎo)這些區(qū)域發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大綠色產(chǎn)品生產(chǎn)。加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式項(xiàng)目試點(diǎn)。以贛榆黑林為例，這里是小塔山水庫(kù)重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，近年來，通過發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，而且也守住了環(huán)保底線。接下來，我市相關(guān)部門要抓緊研究生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展方案，保障這些區(qū)域有序發(fā)展。

　　綠色低碳發(fā)展將成為港城共識(shí)

　　在加快完善城市配套生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的同時(shí)，我市還需要逐步建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、綠色產(chǎn)品認(rèn)證及標(biāo)識(shí)體系，健全地理標(biāo)志保護(hù)制度，特別是要關(guān)注建立和完善綠色電力生產(chǎn)、消費(fèi)證書制度。

　　目前，我市各大園區(qū)、各大企業(yè)正在積極推進(jìn)低碳綠色生產(chǎn)方式變革。2020年，正大天晴投資600萬元、年均發(fā)電量約140萬千瓦時(shí)的光伏發(fā)電站并網(wǎng)發(fā)電。作為我市醫(yī)藥企業(yè)中第一家成規(guī)模應(yīng)用的光伏發(fā)電項(xiàng)目，該項(xiàng)目標(biāo)志著正大天晴的清潔能源建設(shè)邁上了一個(gè)嶄新的臺(tái)階。據(jù)悉，正大天晴的光伏發(fā)電站安裝在海州廠區(qū)車間、高架庫(kù)屋頂，年平均發(fā)電量超過140萬千瓦時(shí)。在正大天晴看來，廠區(qū)安裝光伏發(fā)電站，不只是一筆經(jīng)濟(jì)賬，還出于對(duì)環(huán)保等因素的綜合考慮。“我們利用廠房屋頂?shù)拈e置面積建設(shè)這個(gè)光伏發(fā)電站，同燃煤火電站相比，每年能為國(guó)家節(jié)約近500噸煤。”負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)電工程師算了一筆賬，“同燃煤火電站相比，我們的光伏發(fā)電站每年可減排二氧化硫約42噸，減排二氧化氮約4噸，減排二氧化碳約1226噸。”

　　今天，越來越多的港城企業(yè)開始將綠色低碳生產(chǎn)模式融入企業(yè)發(fā)展中。

　　盛虹正在建設(shè)的1600萬噸煉化一體化項(xiàng)目總投資677億元，其中環(huán)保投資43億元，占項(xiàng)目總投資額近6%，均處于行業(yè)領(lǐng)先水平。為了將綠色低碳做到極致，盛虹還在行業(yè)領(lǐng)先的裝置上持續(xù)進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了源頭削減、過程管控、循環(huán)利用，達(dá)到了節(jié)能、減污、增效的目標(biāo)。旗下斯?fàn)柊钍膹U酸資源化綜合利用技術(shù)改造項(xiàng)目，采用14項(xiàng)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“三廢”再生產(chǎn)循環(huán)利用，各項(xiàng)措施實(shí)施后節(jié)約標(biāo)煤2.2萬噸/年。

　　專家建議，我市應(yīng)該根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善我市低碳環(huán)保、生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)機(jī)制，確保國(guó)家相關(guān)的環(huán)保政策落地落實(shí)。（□ 周瑩 連發(fā) 王從帥）